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            【政策解讀】《廣州市市場監督管理“十四五”規劃》解讀材料

            • 2022-05-09
            • 來源: 廣州市市場監督管理局
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              一、《規劃》編制背景

              “十三五”期間,廣州市市場監管部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,按照國家和省委省政府、市委市政府決策部署,穩中求進、穩中求新,推進市場監管領域職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升,努力營造現代化國際化營商環境,推動廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”,廣州市市場監管事業實現高質量發展。主要表現在:商事制度改革實現重大突破、競爭環境更趨規范、市場安全明顯改善、質量發展水平顯著提升、知識產權強市戰略穩步推進、市場監管體制機制改革創新有重大成果。

              “十四五”時期廣州市場監管工作面臨著機遇與挑戰并存的新形勢。從國際看,新冠肺炎疫情持續蔓延,國際政治經濟秩序深度調整,全球經貿規制調整將前所未有。從國內看,“十三五”以來我國國民經濟保持總體平穩、穩中向好發展態勢,高質量發展實現良好開端,但新冠肺炎疫情對市場環境和市場監管沖擊仍然嚴峻,同時中長期結構性矛盾和問題亟待破解。從廣州看,加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”,在廣東省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵,成為廣州發展主基調,“十四五”時期廣州市場監管面臨重要戰略機遇期。

              綜合研判,在全球經濟格局加速重塑和國家經濟體制改革深化的關鍵時期,廣州在“十四五”時期推進市場監管現代化,是貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實國家、省、市“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要舉措,是激發市場主體活力和增強發展新動能的迫切需要,是推動供給側結構性改革和實現經濟高質量發展的迫切需要,是完善社會主義市場經濟體制和加快政府職能轉變的迫切需要,是適應科技革命和產業變革新趨勢的迫切需要,是廣州勇當廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌排頭兵,引領區域經濟發展的迫切需要。要抓住新機遇,應對新挑戰,增創新優勢,在危機中育先機,于變局中開新局,乘勢而上開創廣州市場監管事業發展新局面。

              二、《規劃》基本架構

              《規劃》正文主要由4個部分組成。

              第一部分是規劃背景。全面總結廣州市“十三五”期間市場監管工作取得的成績,從國際形勢、國內環境、廣東及廣州戰略目標定位分析了“十四五”時期市場監管工作面臨的形勢,重點闡述了新機遇和新挑戰。

              第二部分是總體思路。包括指導思想、工作原則、主要目標?!兑巹潯诽岢?,要探索符合超大型城市特點和規律的市場監管新路徑,加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化。

              第三部分是重點任務。包括構建6大體系(優質便捷的企業全生命周期服務體系、公平有序的市場競爭體系、多元共治的市場治理體系、嚴密規范的安全監管體系、成熟完備的質量發展體系、科學高效的知識產權保護和運用體系)和做好3個專項(推動粵港澳大灣區市場監管合作和國際市場監管交流、健全市場監管體制機制、加強市場監管支撐條件建設),形成“6+3”工作框架。

              第四部分是保障措施。包括加強黨的全面領導、明確責任分工、加強資金保障、加強實施管理、加強宣傳發動等保障性內容。

              三、“十四五”期間廣州市市場監管工作主要目標

              到2025年,基本建成統一開放、競爭有序、權責明確、公平公正、透明高效、法治保障、監管有力的現代市場體系,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管、合作互補的部門協同工作機制,形成企業誠信守法、公平競爭,消費者自主選擇、理性消費,商品和要素自由流動、平等交換的市場環境,打造日常監管、風險管理、信用監管、部門協同和社會共治有機結合的“五位一體”市場監管格局。

              市場準入環境更加寬松便捷。市場準入制度進一步完善,公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成。各種行政審批大幅減少,商事登記前置、后置審批事項大幅減少。企業開辦時間達到發達經濟體水平,微觀主體活力和創造力持續激發,大眾創業、萬眾創新環境不斷改善,市場主體蓬勃發展,進一步推進現代化國際化營商環境出新出彩。到2025年,廣州市市場主體總量達到400萬戶以上。

              市場競爭環境更加公平有序。競爭政策基礎地位進一步強化,競爭執法成效顯著,侵權假冒、地方保護、行業壁壘、企業壟斷得到有效治理,平臺經濟規范發展,公平競爭、優勝劣汰機制基本建立,公平開放透明的市場環境逐步形成。

              市場安全底線更加牢固。市場監管安全治理體系基本建立,確保不發生區域性、行業性、系統性、源發性事件,不發生食品藥品、特種設備、工業產品重特大安全事故。消費維權體系和機制不斷健全,商品和服務消費的質量安全水平全面提升,消費者滿意度持續提高,市場消費環境更加安全放心。到2025年,食品安全評價性抽檢合格率達98%;藥品、醫療器械、化妝品質量評價性抽檢總體合格分別不低于98%、96%、95%,“兩品一械”各環節各類別抽驗總量達每年8500批次,對廣州市本地藥品生產企業質量抽檢達100%全覆蓋,本地產國家基本藥物抽檢達100%全覆蓋;藥品、醫療器械、化妝品不良反應(事件)監測報告分別不低于800份/百萬人、400份/百萬人、70份/百萬人?!笆奈濉逼陂g,特種設備嚴重隱患治理率達100%。

              質量供給更加有效。市場導向、計量支撐、標準引領、質量為本、品牌保障的質量強市體系進一步健全,全民質量意識顯著增強,質量管理能力普遍提升,質量安全得到有力保障,質量發展基礎進一步夯實,產品質量、工程質量、服務質量總體水平持續提高,經濟發展的質量和效益明顯提升,質量發展成果全社會共享,基本形成高質量發展、高水平治理和高品質生活的發展格局。到2025年,力爭廣州市獲得中國質量獎及提名獎的企業或組織達6家,獲得省政府質量獎的企業或組織達11家;力爭廣州市主導和參與制定國際、國家、行業和地方標準達2800項;社會公用計量標準超過500項,建成3—4個國家級、省級產業計量測試中心;國家質檢中心達到37—38個,省級授權質檢站達76個;有效期內認證證書達7萬張,其中通過質量管理體系認證證書達18500張。

              知識產權新動源作用更加顯著。引領型知識產權強市建設取得決定性重大成就,知識產權領域治理體系和治理能力建設上新水平,知識產權全鏈條保護效果大幅度增強,質量和運用效益顯著提升,知識產權公共服務更加便捷。到2025年,每萬人口高價值發明專利擁有量達30件,新增海外發明專利授權量5000件;有效注冊商標數量、馬德里商標國際注冊數量、地理標志商標數量、地理標志保護產品數量、中國專利獎和廣東專利獎獲獎數量保持穩步增長;新增一批國家和省級知識產權優勢示范企業、知識產權管理體系貫標認證企事業單位;廣州市建設知識產權信息公共服務網點15個以上,知識產權服務機構達3500家以上?!笆奈濉逼陂g,知識產權質押融資金額年均增長率達6%以上。

              市場監管體制機制更加完善。市場監管體制機制改革持續深化,統一、規范、共享的市場監管信息平臺逐步建立,科學、依法、高效的市場監管長效機制逐步形成,信用監管、智慧監管、新業態監管以及多元共治等新型監管機制進一步完善,基本建立起與國家中心城市和國際大都市相匹配的現代市場監管體系。

              四、《規劃》主要特點

             ?。ㄒ唬┳⒅厥卣齽撔??!兑巹潯纷鳛橐徊靠绮块T、跨行業的綜合性規劃,力求將貫徹中央和省要求與突出廣州特點相結合,高起點謀劃廣州市場監管的方向和著力點,在提升監管的精準性、系統性、專業性上下功夫,注重監管與服務、監管與發展的協調,體現了新時期市場監管現代化的特色。

             ?。ǘ┴瀼亍按笫袌?、大質量、大監管”理念。緊緊圍繞構建新發展格局,加強對市場監管工作的規律性認識、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進,形成“6+3”工作框架,統籌實施質量強市戰略、知識產權強市戰略、標準化戰略、食品安全戰略,牢牢守住市場安全底線,持續推進市場監管領域改革創新,不斷優化營商環境,服務高質量發展。

             ?。ㄈ﹫猿謱藢Ρ?。充分對接國家和省上位規劃,借鑒兄弟省市經驗,《規劃》“主要目標”部分設置了主要指標表,圍繞市場主體、質量發展與技術支撐能力、知識產權、市場秩序4大類別,共設置41個預期性或約束性指標。指標設置經過反復論證和測算,既適當超前,又留有余地,相關指標增速基本與廣州市經濟社會發展水平保持一致。

             ?。ㄋ模┩怀鲰椖恐??!兑巹潯返?個附表,分別明確深化商事制度改革等7項重點改革事項、國家城市軌道交通運輸服務產業計量測試中心等21個重點平臺、中國(廣州)知識產權保護中心等5項國家重大示范任務,做好這些工作關系廣州市場監管事業長遠發展。

             ?。ㄎ澹┠鄹鞣焦沧R。貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作重要指示精神,堅持頂層設計和問計于民相統一,廣泛征求社會公眾、相關單位和系統內的意見建議,使編制過程成為統一思想、凝聚共識、共謀發展的過程。

            廣州市市場監督管理局

            2022年5月9日

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