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    廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市市場監督管理“十四五”規劃的通知

    • 2022-05-07
    • 來源: 廣州市人民政府辦公廳
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    穗府辦〔2022〕8號

    廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市市場監督管理“十四五”規劃的通知


    各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

      《廣州市市場監督管理“十四五”規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市市場監管局反映。


    廣州市人民政府辦公廳

    2022年4月18日


    廣州市市場監督管理“十四五”規劃

    目 錄

      一、規劃背景

     ?。ㄒ唬笆濉睍r期市場監管工作取得顯著成就

     ?。ǘ笆奈濉睍r期市場監管工作面臨的形勢

      二、總體思路

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      三、重點任務

     ?。ㄒ唬嫿▋炠|便捷的企業全生命周期服務體系

     ?。ǘ嫿ü接行虻氖袌龈偁庴w系

     ?。ㄈ嫿ǘ嘣仓蔚氖袌鲋卫眢w系

     ?。ㄋ模嫿▏烂芤幏兜陌踩O管體系

     ?。ㄎ澹嫿ǔ墒焱陚涞馁|量發展體系

     ?。嫿茖W高效的知識產權保護和運用體系

     ?。ㄆ撸┩苿踊浉郯拇鬄硡^市場監管合作和國際市場監管交流

     ?。ò耍┙∪袌霰O管體制機制

     ?。ň牛┘訌娛袌霰O管支撐條件建設

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領導

     ?。ǘ┟鞔_責任分工

     ?。ㄈ┘訌娰Y金保障

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      附件1 廣州市“十四五”時期市場監管領域重點改革事項表

      附件2 廣州市“十四五”時期市場監管領域重點平臺表

      附件3 廣州市“十四五”時期市場監管領域國家重大示范任務表


      “十四五”時期(2021—2025年)是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是廣東省奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年,是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”1,提升城市發展位勢的關鍵階段。

      加強和改善市場監管,是政府職能轉變的重要方向,是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障,也是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。為系統繪就市場監管發展藍圖,全面推進廣州市市場監管體系和監管能力現代化,營造現代化國際化營商環境,加快推進廣州市高質量發展,編制本規劃。本規劃根據《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,充分對接國家、廣東省相關上位規劃和廣州市其他關聯規劃,主要闡明“十四五”時期廣州市市場監管的戰略方向,明確市場監管工作重點,引導規范市場主體行為,是廣州市市場監管工作的行動綱領。

      一、規劃背景

      (一)“十三五”時期市場監管工作取得顯著成就。

      “十三五”期間,廣州市市場監管部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,按照國家的決策部署和廣東省委省政府、廣州市委市政府的工作要求,穩中求進、穩中求新,推進市場監管領域職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升,營造現代化國際化營商環境,推動廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”,廣州市市場監管事業實現高質量發展。

      商事制度改革實現重大突破?!笆濉逼陂g,廣州市商事制度改革全面深化拓展。實施“先照后證”2改革和“多證合一、一照一碼”3登記制度改革,實行注冊資本認繳制和企業名稱、經營范圍、住所(經營場所)自主承諾申報,推行商事登記與食品、藥品、醫療器械、化妝品證照聯辦,推動“證照分離”4改革試點全覆蓋,試點商事登記確認制5,市場活力極大釋放。對標世界銀行營商環境評估標準,推行開辦企業“一網通辦、一窗通取”模式,首創開辦企業5G智慧導辦服務,實現一表申報、零費用、最快0.5天辦結,登記便利化水平不斷提高。5年來,廣州市新登記市場主體197.91萬戶,期末實有269.67萬戶,較2015年末增長1.03倍,其中企業增長2.01倍。每千人擁有企業達84戶6。廣州市深化商事制度改革獲2019年國務院督查激勵;在2019年度廣東省開辦企業便利度評估中,廣州市排名第一;“人工智能+機器人”全程電子化商事登記改革入選國家博物館“偉大的變革——改革開放40周年成果展”,被評為全國首屆市場監管領域社會共治優秀案例;“越秀區實現企業開辦最快一天”獲2018年國務院大督查通報表揚。商事制度改革為經濟持續健康發展提供了重要支撐,廣州市獲評2020年全國營商環境標桿城市。

      競爭環境更趨規范。強化競爭政策基礎性地位,全面落實公平競爭審查制度,引進公平競爭審查第三方評估,實現市、區公平競爭審查聯席會議成員單位內部審查機制100%全覆蓋,依托法治政府建設考核體系構建廣州市公平競爭審查工作考評機制。發揮市場監管綜合執法優勢,反壟斷調查和反不正當競爭執法深入推進,價格、傳銷、廣告、打擊侵權假冒等執法工作全面加強,網絡市場監管扎實推進,電商平臺交易行為得到有力規范,整治保健市場亂象百日行動成效突出,守法經營、公平競爭的市場秩序持續好轉。5年來,共立案查處各類案件4.36萬件。廣州市專利行政執法考核連續3年排名全國第一。廣州市市場監管局被評為全國市場監管部門反不正當競爭執法重點行動表現突出單位、掃黑除惡專項斗爭工作成績突出集體。

      市場安全明顯改善。全面落實食品藥品“四個最嚴”7要求,廣州市委、市政府出臺《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》《廣州市黨政領導干部食品安全責任清單》,食品安全責任體系進一步壓實。廣州市99%的食品生產企業納入全過程動態監管平臺,“互聯網+區塊鏈”食用農產品市場銷售監管平臺覆蓋至150多個農貿市場,廣州市3686家學校食堂實現“互聯網+明廚亮灶”建設全覆蓋,餐飲單位食品安全量化分級率達98%以上。2020年完成食品抽檢8.2萬批次、實物質量合格率達98.41%;完成食品安全評價性抽檢3604批次、評價性抽檢合格率達99.36%,從農田到餐桌的全過程食品安全監管體系逐步建立,重大食品安全風險得到控制,食品安全形勢不斷好轉,食品安全考核連續多年獲評廣東省A級。強化藥品、醫療器械、化妝品安全監管,全覆蓋加強生產經營質量體系監督管理,健全風險防控機制,藥品、醫療器械、化妝品抽檢合格率保持穩定,不良反應(事件)監測報告分別達到每年750份/百萬人口、322份/百萬人口、50份/百萬人口,廣州市未發生重大藥品安全事件,藥品安全考核獲評2020年度廣東省A級。特種設備安全風險防控不斷加強,年均排查特種設備隱患3萬余宗,跟蹤處理率達100%,電梯應急救援處置能力保持全國領先,全國首創“電梯安全事務社區治理”“既有住宅加裝電梯托管管家”模式,廣州市未發生較大以上特種設備事故和重大社會影響事件。完善工業產品質量安全監管制度,推進產品質量安全整治和“問診治病”工作。開展放心消費創建活動,完成12315、12365、12331、12358、12330熱線和信息化平臺整合,5年來,處理消費者投訴舉報172萬件,為群眾挽回經濟損失5.63億元,消費者權益得到保障,對打造多點支撐的消費增長格局、發揮消費基礎作用作出貢獻。

      質量發展水平顯著提升。大力實施質量強市戰略,在優勢新興產業領域率先開展產品質量國際比對提升行動,聯合香港品質保證局打造“灣區制造”質量品牌,“廣州經驗”在全國推廣。自2016年起廣州市制造業產品質量合格率達95%以上,廣州市被聯合國工業發展組織授予首批“全球定制之都”,成為首批“全國質量強市示范城市”“‘政產學研檢用’六方聯合打造‘廣州定制’國際知名品牌”入選第二屆全國市場監管領域社會共治優秀案例,質量監管考核連續5年獲評廣東省A級,質量監管獲2019年國務院督查激勵。3家企業獲中國質量獎提名獎,8家企業獲廣東省政府質量獎,18家企業獲廣州市長質量獎,企業質量品牌意識和質量管理能力不斷提升。推進標準化戰略,截至2020年底,廣州市制訂國際標準89項、國家標準1577項、行業標準720項、地方標準143項、團體標準1986項、企業標準50468項,數量居廣東省前列,標準化融入新型城鎮化、鄉村振興、先進制造、公共服務、生態文明等各個領域,取得較好成效。完善質量基礎設施建設,強化計量、檢驗檢測認證能力,有效期內認證證書6.73萬張,完成國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(廣州)建設,國家城市軌道交通運輸服務產業計量測試中心獲國家市場監管總局批準籌建,產業計量實現零的突破,廣州市擁有35家國家質檢中心、74家省級授權質檢站,均居廣東省第一。

      知識產權強市戰略穩步推進?!笆濉逼陂g,廣州市在獲評全國首批“國家知識產權示范城市”“國家商標戰略實施示范城市”“全國版權示范城市”的基礎上,獲批“國家知識產權強市創建市”“國家知識產權運營服務體系建設重點城市”。中新廣州知識城開展國家知識產權運用和保護綜合改革試驗,是全國唯一經國務院批準的知識產權改革試驗田,改革經驗入選全國第一批知識產權強省建設試點和典型案例,在全國復制推廣。知識產權保護工作位居全國前列。39個部門共同簽署《關于對知識產權領域嚴重失信主體及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,初步建立以“信用+監管”為核心的知識產權保護體系和司法、行政、仲裁、人民調解有機銜接、相融互補的多元化知識產權糾紛解決機制。知識產權創造能力穩步提高。截至2020年底,廣州市擁有有效發明專利7.1萬件,每萬人發明專利擁有量達到38.1件,是全國平均水平的2.4倍。廣州市擁有注冊商標151.4萬件,中國馳名商標143件。5072家企業實施知識產權管理規范國家標準,數量位居全國第一。知識產權運用效益明顯增強。組建知識產權質押融資風險補償基金、重點產業知識產權運營基金?!笆濉逼陂g,實現專利權質押融資160億元,商標質押融資6.7億元。發行全國首支純專利知識產權證券化產品,推出知識產權保險產品18類,落戶全國首單知識產權海外侵權責任險。成功舉辦粵港澳大灣區知識產權交易博覽會。知識產權服務能力顯著提高。廣州市開發區獲批建設國家知識產權服務業集聚發展試驗區,越秀區、天河區獲批建設省級知識產權服務業集聚發展示范區、試驗區。廣州市擁有知識產權服務機構3000多家,全國知識產權服務品牌機構10家,高校國家知識產權信息服務中心3家,世界知識產權組織在華技術與創新支持中心(TISC)3家。

      市場監管體制機制改革創新有重大成果。2019年1月,廣州市按照“4+2”模式,全面整合原廣州市工商行政管理局、廣州市質量技術監督局、廣州市食品藥品監督管理局、廣州市知識產權局以及廣州市發展改革委價格監督檢查與反壟斷執法、廣州市商務委經營者集中反壟斷執法等部門職責,組建廣州市市場監督管理局(知識產權局),建立起統一的市場監管體制,實現分段、分領域監管向統一、綜合監管的轉變,市場監管事業進入新時期。深化綜合行政執法改革,推動執法重心下移,綜合執法效能有效提升?!笆濉逼陂g,完善市場監管法規體系出臺地方性法規規章7部,市級權力事項整體精簡58%,規范行使行政處罰裁量權,實施權責清單管理制,依法行政、公正執法能力和水平明顯提高。推進企業信用風險分類管理試點,建立企業信用風險分類指標體系,初步建立以“雙隨機、一公開”監管(在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開)為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。率先出臺《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》,建立監管糾錯容錯機制。廣州市入選2021年全國營商環境創新試點城市,“市場監管”指標獲評全國標桿,其中“雙隨機、一公開”監管為主要內容。廣州市市場監管局在2019年、2020年廣州市社會信用體系建設考核中均獲第一,“構建以信用風險分類管理為核心的智慧型監管新機制”獲評2020年廣州市“誠信興商,信用智創”活動政府類十大創新案例。

      2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,廣州市市場監管部門扛起市新冠肺炎防控指揮辦市場和環境整治組、市場疫情防控工作專班牽頭職責,突出管控重點,強化農貿市場監管,實施“人員、產品、環境”核酸檢測全覆蓋,織牢農貿市場疫情防控安全網;嚴禁非法野生動物交易,嚴打哄抬價格、假冒偽劣等違法行為,嚴查藥品、醫療器械質量安全,嚴格防疫用品認證監管,全面穩定市場秩序;做好防疫物資生產企業應急備案工作,推進防疫物資應急生產、企業快速轉產擴能;發揮零售藥店前沿“哨點”預警監測作用,進一步加強疫情防控源頭控制;嚴把進口冷鏈食品“相對集中、駐場監管、電子溯源、每件必檢、件件消毒、合格出庫”六道關口,強化進口冷鏈食品全鏈條監管;出臺支持復工復產20條、做好“六穩”“六?!保ǚ€就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉)30條等系列措施,千方百計為市場主體紓困解難,有力支撐了疫情防控和經濟社會發展大局。

      (二)“十四五”時期市場監管工作面臨的形勢。

      1.從國際看,新冠肺炎疫情持續蔓延,國際政治經濟秩序深度調整,全球經貿規制調整將前所未有。

      新機遇:一是開放型經濟新趨勢為構建與國際經貿規則對接的市場監管制度帶來新契機?!笆奈濉睍r期,以習近平同志為核心的黨中央將持續擴大對外開放,推動經濟高質量發展。因此,迫切需要我國市場監管體系與國際規則接軌,對標最優、最先進,構建符合國際慣例的市場監管運行規則和制度體系,營造現代化、國際化的一流營商環境。二是新產業、新業態、新模式的不斷涌現對市場監管體系與時俱進提出新要求。隨著新一輪科技革命和產業變革加速發展,數字時代加速到來,網絡經濟、分享經濟、眾創空間、線上線下互動等新產業、新業態、新模式不斷涌現,顛覆許多傳統的生產經營模式和消費模式,推動“十四五”時期市場監管模式與體制機制創新。

      新挑戰:當今世界正經歷百年未有之大變局,國際形勢復雜多變,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界經濟持續低迷,不穩定性不確定性明顯增強。全球經濟貿易規則調整進一步加劇,勢必對我國市場體系建設和營商環境改善帶來明顯挑戰。

      2.從國內看,“十三五”以來我國國民經濟保持總體平穩、穩中向好發展態勢,高質量發展實現良好開端,但新冠肺炎疫情對市場環境和市場監管沖擊仍然嚴峻,同時中長期結構性矛盾和問題亟待破解。

      新機遇:一是推進國家治理體系和治理能力現代化為市場監管現代化建設帶來新發展。市場監管是政府的重要職能之一,市場治理是國家治理體系的重要組成部分?!笆奈濉睍r期,推動市場監管現代化,需要以更大的改革勇氣從理念、手段、機制等方面進行根本性轉變。二是經濟高質量發展為建設高質量的市場監管體系提供新動力。我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段,改變政府主導的傳統粗放的增長模式,關鍵在于發揮市場機制的作用,激發市場的活力和創造力。高質量發展亟需以市場內在動力深化供給側結構性改革,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。三是加快構建新發展格局和滿足人民群眾對美好生活向往為新時代市場監管提供新空間。無論是國內大循環還是國內國際雙循環,都離不開統一開放、競爭有序的市場體系,而且雙循環以內需為主體,會逐步消除區域間的障礙,解決法律法規、監管、交通、物流、社保等一系列問題,厘清市場的邊界,進一步拓展市場的廣度和深度,實現國內統一大市場的升級?!笆奈濉睍r期消費在支撐經濟發展中的作用更為突出,供給質量和消費環境需要更加適應消費升級的要求。市場監管體系建設要適應形勢發展要求,把握市場規律,提升監管效能,進一步發揮市場監管在消除生產要素流動障礙、暢通國際國內雙循環、提升供給體系對需求的有效性和穩定性中的重要作用,為現代經濟體系和高標準市場體系提供有力支撐。

      新挑戰:一是我國仍處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,經濟下行壓力仍然存在,發展質量和效益提升具有較大的不確定性。二是疫情全球蔓延使得國內經濟特別是產業鏈供應鏈穩定性受到沖擊,消費、投資、出口受到影響,企業特別是中小微企業困難凸顯,部分領域風險隱患有所積聚,重點領域改革仍需加力。

      3.從廣州市看,加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”,在廣東省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵,成為廣州市發展主基調,“十四五”時期廣州市場監管面臨重要戰略機遇期。

      新機遇:“雙區”建設、“雙城”聯動8及“四個出新出彩”行動為市場監管現代化拓展了發展新空間。廣州市面臨國家大力支持粵港澳大灣區、深圳先行示范區以及橫琴、前?!皟蓚€合作區”建設,廣東省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州實現老城市新活力的重要戰略機遇期。面對重大戰略疊加的機遇,如何以“雙區”建設、“雙城”聯動為引領,加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”,全面激發市場活力和社會創造力,增強推動經濟高質量發展的驅動力和支撐力,為廣州市市場監管工作帶來新的思考空間。

      新挑戰:廣州市作為全國超大型城市之一,長期面臨著巨大的市場監管壓力。由于改革開放較早,歷史遺留問題如城中村內市場監管難、假冒偽劣禁絕難等長期存在;隨著商品和服務的快速迭代,市場主體迅猛增長,新產業、新業態、新模式不斷涌現使得傳統監管模式失效,監管效能亟需提升;市場監管“放管服”改革仍有提升的空間,公平競爭的市場秩序還需加強;市場領域安全風險隱患防控任務十分艱巨,消費維權等工作與人民群眾對美好生活的期待還有差距;高質量發展動力還不夠強勁,質量、標準、品牌、知識產權戰略耦合度有待增強,質量基礎設施有待夯實;市場監管體制機制需持續優化,高素質專業化市場監管隊伍建設仍需強化,等等。面對市場監管難以適應市場主體擴量提質的要求、難以建立符合現代政府治理要求的新型市場監管模式等挑戰,廣州亟需努力走出一條符合超大型城市特點和規律的市場監管新路徑。

      綜上研判,在全球經濟格局加速重塑和國家經濟體制改革深化的關鍵時期,廣州市在“十四五”時期推進市場監管現代化,是貫徹黨的十九屆系列全會精神,落實國家、廣東省、廣州市“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要舉措,是激發市場主體活力和增強發展新動能的迫切需要,是推動供給側結構性改革和實現經濟高質量發展的迫切需要,是完善社會主義市場經濟體制和加快政府職能轉變的迫切需要,是適應科技革命和產業變革新趨勢的迫切需要,是廣州市勇當廣東省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌排頭兵,引領區域經濟發展的迫切需要。要抓住新機遇,應對新挑戰,增創新優勢,在危機中育先機,于變局中開新局,乘勢而上開創廣州市市場監管事業發展新局面。

      二、總體思路

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,著力構建優質便捷的企業全生命周期服務體系、公平有序的市場競爭體系、多元共治的市場治理體系、嚴密規范的安全監管體系、成熟完備的質量發展體系、科學高效的知識產權保護和運用體系,探索符合超大型城市特點和規律的市場監管新路徑,加快推進市場監管治理體系和治理能力現代化,進一步促進營商環境市場化、法治化、國際化,進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為推動廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

      (二)工作原則。

      堅持黨的領導、人民至上。把堅持黨的領導貫穿市場監管事業發展全方面全過程,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保中央決策部署和廣東省、廣州市各項工作要求在廣州市場監管部門得到堅決貫徹落實,為推進市場監管治理體系和治理能力現代化提供根本保證。堅持以人民為中心,把維護廣大人民群眾根本利益作為市場監管工作出發點和落腳點,積極回應人民群眾新要求新期待,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

      堅持激發活力、多元共治。圍繞激發市場活力和社會創造力,深化商事制度改革,降低市場準入門檻,還權于企業,還權于市場,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進政府部門、社會組織信用信息共享共用,充分發揮社會力量作用,強化行業和社會組織自律功能,強化輿論和社會公眾監督,實現社會各方共同治理。

      堅持規范公正、依法監管。實施清單管理制度,通過權力清單明確市場監管部門“法無授權不可為”,通過責任清單明確市場監管部門“法定職責必須為”,通過負面清單明確市場主體“法無禁止即可為”。堅持依法依規實施公平公正監管,堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能,推進市場監管制度化、規范化、程序化、法治化。

      堅持系統集成、深度融合。堅持“大市場、大質量、大監管”理念,增強系統觀念,發揮綜合優勢,充分運用市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會參與等各種手段豐富監管工具,更加注重融合創新、協同發力,打造一批帶有集成性的項目、載體和抓手,形成和放大業務模塊的疊加效應和聯合效應,構建系統完備、綜合集成、協同高效的市場監管職能體系。

      堅持科技賦能、精準高效。充分借助云計算、物聯網、移動互聯、人工智能等現代信息技術,圍繞“大數據慧治、大信用共管、新業態惠民”理念,深入推進信用監管、智慧監管、新業態監管,實現被動監管向主動監管轉變、治標向治本轉變、事后治理向事前防范轉變,努力構建市場監管長效治本機制。

      (三)主要目標。

      到2025年,基本建成統一開放、競爭有序、權責明確、公平公正、透明高效、法治保障、監管有力的現代市場體系,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管、合作互補的部門協同工作機制,形成企業誠信守法、公平競爭,消費者自主選擇、理性消費,商品和要素自由流動、平等交換的市場環境,打造日常監管、風險管理、信用監管、部門協同和社會共治有機結合的“五位一體”市場監管格局。

      市場準入環境更加寬松便捷。市場準入制度進一步完善,公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成。各種行政審批大幅減少,商事登記前置、后置審批事項大幅減少。企業開辦時間達到發達經濟體水平,微觀主體活力和創造力持續激發,“大眾創業、萬眾創新”環境不斷改善,市場主體蓬勃發展,進一步推進現代化國際化營商環境出新出彩。到2025年,廣州市市場主體總量達400萬戶以上。

      市場競爭環境更加公平有序。競爭政策基礎地位進一步強化,競爭執法成效顯著,侵權假冒、地方保護、行業壁壘、企業壟斷得到有效治理,平臺經濟規范發展,公平競爭、優勝劣汰機制基本建立,公平開放透明的市場環境逐步形成。

      市場安全底線更加牢固。市場監管安全治理體系基本建立,確保不發生區域性、行業性、系統性、源發性事件,不發生食品藥品、特種設備、工業產品重特大安全事故。消費維權體系和機制不斷健全,商品和服務消費的質量安全水平全面提升,消費者滿意度持續提高,市場消費環境更加安全放心。到2025年,食品安全評價性抽檢合格率達98%;藥品、醫療器械、化妝品質量評價性抽檢總體合格率分別不低于98%、96%、95%,各環節各類別抽驗總量達到每年8500批次,對廣州市本地藥品生產企業質量抽檢達100%覆蓋,本地產國家基本藥物抽檢達100%覆蓋;藥品、醫療器械、化妝品不良反應(事件)監測報告分別不低于800份/百萬人、400份/百萬人、70份/百萬人?!笆奈濉逼陂g,特種設備嚴重隱患治理率達100%。

      質量供給更加有效。市場導向、計量支撐、標準引領、質量為本、品牌保障的質量強市體系進一步健全,全民質量意識顯著增強,質量管理能力普遍提升,質量安全得到有力保障,質量發展基礎進一步夯實,產品質量、工程質量、服務質量總體水平持續提高,經濟發展的質量和效益明顯提升,質量發展成果全社會共享,基本形成高質量發展、高水平治理和高品質生活的發展格局。到2025年,力爭廣州市獲得中國質量獎及提名獎的企業或組織達6家,獲得廣東省政府質量獎的企業或組織達11家;力爭廣州市主導和參與制定國際、國家、行業和地方標準達2800項;社會公用計量標準超過500項,建成3—4個國家級、省級產業計量測試中心;國家質檢中心達37—38個,省級授權質檢站達76個;有效期內認證證書達7萬張,其中通過質量管理體系認證證書達18500張。

      知識產權新動源作用更加顯著。引領型知識產權強市建設取得決定性重大成就,知識產權領域治理體系和治理能力建設上新水平,知識產權全鏈條保護效果大幅度增強,質量和運用效益顯著提升,知識產權公共服務更加便捷。到2025年,每萬人口高價值發明專利擁有量9達30件,新增海外發明專利授權量5000件;有效注冊商標數量、馬德里商標國際注冊數量、地理標志商標數量、地理標志保護產品數量、中國專利獎和廣東專利獎獲獎數量保持穩步增長;新增一批國家和省級知識產權優勢示范企業、知識產權管理體系貫標認證企事業單位;廣州市建設知識產權信息公共服務網點15個以上,知識產權服務機構達3500家以上?!笆奈濉逼陂g,知識產權質押融資金額年均增長率達6%以上。

      市場監管體制機制更加完善。市場監管體制機制改革持續深化,統一、規范、共享的市場監管信息平臺逐步建立,科學、依法、高效的市場監管長效機制逐步形成,信用監管、智慧監管、新業態監管以及多元共治等新型監管機制進一步完善,基本建立起與國家中心城市和國際大都市相匹配的現代市場監管體系。


    廣州市“十四五”市場監管主要指標表

    類別

    序號

    指標

    單位

    2020年達成值

    目標值

    指標屬性

    2021年

    2023年

    2025年

    市場主體

    1

    在冊市場主體總量

    萬戶

    269.67

    290

    340

    400

    預期性

    2

    廣州市每千人擁有企業戶數

    84

    96

    112

    133

    預期性

    3

    開辦企業線上辦理率

    %

    80

    85

    90

    95

    預期性

    質量發展與技術支撐能力

    4

    獲得中國質量獎及提名獎的企業或組織

    3

    6

    預期性

    5

    質量發展與技術支撐能力

    8

    11

    預期性

    6

    累計參與制修訂各級標準

    萬項

    5.3

    6

    7.5

    9

    預期性

    7

    社會公用計量標準

    500

    預期性

    8

    有效期內認證證書

    萬張

    6.73

    7

    預期性

    9

    國家質檢中心

    35

    37—38

    預期性

    10

    省級授權質檢站

    74

    76

    預期性

    11

    國家、省級產業計量測試中心

    2

    3—4

    預期性

    12

    廣州市市場監管局系統內國家市場監管重點實驗室和技術創新中心

    0

    1—2

    預期性

    質量發展與技術支撐能力

    13

    廣州市市場監管局系統內國家藥監局重點實驗室

    1

    2

    預期性

    14

    廣州市市場監管局系統內省級重點實驗室

    1

    2

    預期性

    15

    市場監管總局科技項目立項

    6

    8

    預期性

    16

    廣東省市場監管局科技項目立項

    17

    20

    預期性

    知識產權

    17

    每萬人口高價值發明專利擁有量

    20

    25

    28

    30

    預期性

    18

    海外發明專利授權量

    1500

    2000

    3500

    5000

    預期性

    19

    知識產權質押融資登記金額年均增長率

    %

    6

    6

    6

    預期性

    20

    知識產權服務機構

    3000

    3100

    3300

    3500

    預期性

    21

    知識產權信息公共服務網點

    5

    10

    15

    預期性

    22

    知識產權維權援助和調解辦案量

    1500

    1500

    1500

    預期性

    23

    知識產權保護社會滿意度

    81

    82

    83

    預期性

    市場秩序

    24

    食品檢驗量

    批次

    8.2萬

    廣州市市場監管部門完成食品檢驗量不少于廣州市常住人口數“每千人4批次”。

    約束性

    25

    食品安全評價性抽檢合格率

    %

    99.36

    ≥98

    ≥98

    ≥98

    約束性

    26

    “明廚亮灶”覆蓋率

    %

    83

    ≥83

    ≥83

    ≥83

    約束性

    27

    大型食品生產企業良好生產規范實施率

    %

    90

    90

    95

    100

    約束性

    28

    農貿市場和大型生鮮超市快速檢測室配備率

    %

    70

    80

    90

    約束性

    市場秩序

    29

    藥品質量評價性抽檢總體合格率

    %

    98.2

    ≥98

    ≥98

    ≥98

    約束性

    30

    醫療器械質量評價性抽檢總體合格率

    %


    ≥96

    ≥96

    ≥96

    約束性

    31

    化妝品質量評價性抽檢總體合格率

    %

    ≥95

    ≥95

    ≥95

    約束性

    32

    藥品不良反應監測報告

    份/

    百萬人

    750

    800

    約束性

    33

    醫療器械不良事件監測報告

    份/

    百萬人

    322

    400

    約束性

    34

    化妝品不良反應監測報告

    份/

    百萬人

    50

    70

    約束性

    35

    特種設備事故數

    起/萬臺

    0.03

    低于全國平均水平

    約束性

    36

    特種設備死亡人數

    人/萬臺

    0.03

    低于全國平均水平

    約束性

    37

    電梯保險覆蓋率

    %

    ≥92

    ≥92

    ≥92

    預期性

    38

    投訴按時辦結率和舉報按時核查率

    %

    95

    98

    約束性

    39

    放心消費承諾單位和線下7日無理由退貨單位

    1800

    2100

    2400

    2800

    預期性

    40

    消費維權服務站

    832

    1000

    預期性

    41

    在線消費糾紛解決(ODR)企業

    63

    80

    預期性



      三、重點任務

      (一)構建優質便捷的企業全生命周期服務體系。

      促進市場主體發展,既是高標準建設市場體系的需要,也是促進經濟社會平穩運行的宏觀政策取向。要把暢通市場準入作為激發市場活力的首要環節,堅持“對標+創標”,圍繞世界銀行評價,加大制度創新,積極建設國家營商環境創新試點城市,打造現代化國際化營商環境“廣州樣本”和全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地。

      1.健全準入制度。

      實施市場準入負面清單管理制度。全面落實市場準入負面清單,清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。全面落實外商投資準入負面清單,嚴格實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。健全與市場準入負面清單制度相適應的審批機制、信息共享機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制。爭取國家支持開展放寬市場準入試點。

      深化市場主體登記注冊制度改革??偨Y商事登記確認制經驗做法,全面推進商事登記確認制改革,擴大試點范圍,推動出臺廣州市商事登記確認制實施辦法,完善配套監管和退出制度。全面推行企業名稱、經營范圍、住所、公司章程等登記事項自主申報,推廣小微企業集群登記模式。完善企業名稱糾正制度和爭議簡易處理制度,提升名稱自主申報智能化水平。深化個體工商戶豁免登記改革試點。

      深化開辦企業便利化改革。完善企業開辦“一表申請、一網通辦、一窗通取”流程,進一步深化線上線下融合服務,全面推行“照、章、稅、保、金、銀”10全流程0.5天辦結。拓展優化一網通平臺功能,推動審批流程再造,優化數據對接方式,加快整合各類信息和數據資源,實現無介質一網聯發電子營業執照、電子印章、電子發票,不斷提升5G智能導辦服務水平,全面提升“互聯網+行政許可登記”水平。大力推進“區塊鏈+電子證照”運用,實現電子證照跨區域、跨部門共享認證。大力推進“跨省通辦”,統籌推進企業變更登記便利化改革。

      推進產品準入制度改革。優化工業產品生產、流通領域辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施。承接國家、廣東省下放的重要工業產品生產許可。深入推進食品(含食品相關產品)生產許可和經營許可制度改革,擴大食品生產、經營承諾制范圍。優化食品許可審批流程,實現跨部門數據共享及運用。深入推進藥品及醫療器械審批改革,優化藥品零售經營許可流程,實現“合并受理、合并檢查、分別審批、合并發證”。

      2.改革涉企許可制度。

      深入推進涉企行政審批制度改革。統籌推進“證照分離”改革全覆蓋,持續推進“照后減證”11,全面實施涉企經營許可清單管理制度,建立動態管理機制,清單以外不得違法限制市場主體開展經營。優化審批流程,加快行政審批條件標準化建設,進一步清理和取消不合理的前置審批條件。探索開展“一業一證”12改革。

      建立以告知承諾為主的市場主體準營管理模式。分類推進審批事項改革,梳理行政許可事項,壓縮許可審批時限80%以上。廣泛推行涉企經營許可告知承諾制,提升市場主體準營透明度和可預期性。符合許可經營條件并作出依法承擔有關責任承諾的,可申領相關許可證件并依法開展經營。

      開展“一照通行”涉企審批服務改革。推進“證照聯辦”改革,建立廣州市統一的“證照聯辦”審批系統,通過營業執照和“e證通”歸集許可信息,實現“一照通行”。選取條件相對成熟的區為試點單位,逐步推行全流程智能網上聯辦聯審,最終實現全區域、全事項覆蓋。加強涉企經營信息歸集共享,優化以營業執照為載體的許可信息查詢和校驗服務,實現“一照通行”。加強審批與事中事后監管的銜接,建立聯動信息管理和公示平臺,確保改革走實走穩。

      3.完善退出制度。

      深化注銷便利化改革。推進市場主體退出制度改革,落實企業注銷主體責任,簡化企業注銷程序和材料,暢通企業主動退出渠道。深化簡易注銷登記改革,拓展簡易注銷登記適用范圍,實施個體工商戶簡易注銷登記,建立容錯機制,優化平臺功能流程。強化司法清算與注銷登記相銜接,規范強制清算、破產清算后的注銷登記程序。配合相關部門探索建立破產重整企業恢復營業的配套制度,加強對破產重整企業信用修復的支持。完善企業強制退出制度,推進司法處置國有“僵尸”企業,推動“僵尸”企業吊銷出清,規范企業吊銷條件、簡化調查取證程序,試點實行企業休眠制度、強制注銷制度。

      優化企業注銷服務。推行稅務注銷分類處理,對符合條件的企業實行清稅證明免辦服務和簡易注銷程序。推行清稅承諾制度,優化清稅證明即辦服務,簡化稅務注銷辦理資料和流程,提高清稅速度。完善注銷“一網服務”平臺功能,推行市場監管、稅務、社保、商務、公安、銀行等部門信息共享,加強跨部門業務協同,實現一般企業注銷“一事一網一窗”辦理。

      (二)構建公平有序的市場競爭體系。

      以統一市場、公平競爭、有效監管為導向,規范市場秩序,夯實高標準市場體系制度基礎,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,激發各類市場主體活力,確保各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面獲得平等待遇,為實現國內大循環提供統一大市場。

      1.落實公平競爭審查制度。

      完善公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全第三方審查和評估機制,推進公平競爭審查集中抽查常態化,強化公平競爭審查的剛性約束。統籌做好增量審查和存量清理,提高增量政策自我審查的質量和效率,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題線索的反映和舉報綠色通道。建立競爭政策與產業政策的協調機制,推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。同時,健全政企溝通機制,建立暖企服務通道,構建親清新型政商關系。

      2.強化競爭執法。

      加強反不正當競爭執法和反壟斷工作。建立健全反不正當競爭部門間聯席會議制度,加強部門協調和執法聯動,處理維護市場競爭秩序的重大問題,依法加強和改進反壟斷工作。建立健全線索排查分析、線上證據固化、線下核查處置的反不正當競爭網絡監測機制,強化互聯網競爭行為監測。集中優勢執法力量,加強重點地區、重點領域、重點行為和特定時段反不正當競爭執法,查辦公布一批有重大震懾力的典型案件。全面加強應急物資、保健市場、醫療美容、房地產等領域的監管,重點查處仿冒混淆、虛假宣傳、商業賄賂、不正當有獎銷售、商業詆毀等不正當競爭行為。

      加強商業秘密保護。建立健全商業秘密保護各項規章制度,建立行政、司法協調聯動機制,暢通信息共享渠道。加強對行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號與科技、數據密集型企業的商業秘密保護執法,查處以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入等手段實施的侵犯商業秘密案件。探索建設商業秘密保護基地,在科技、數據密集型企業較多的產業園區建立商業秘密保護聯系點,指導企業創建商業秘密保護示范點,構建立體式商業秘密保護工作機制。加大商業秘密保護宣傳,提高企業商業秘密自我保護意識,建立和完善商業秘密保護內部管理制度,營造保護商業秘密的良好氛圍。

      打擊傳銷和規范直銷。強化傳銷綜合治理,加強對查處傳銷工作的組織領導和部門執法聯動,建立健全打擊傳銷協作機制、信息技術監控機制、群防群控機制,推動打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核。加強城鄉結合部、城中村傳銷易聚地的監管,加大對聚集型傳銷、網絡傳銷等社會影響較大、群眾反映強烈的大要案件的監測查處。積極開展傳銷防范宣傳進校園、進社區、進企業、進市場活動,創建“無傳銷社區(村)”“無傳銷網絡平臺”,建立健全傳銷預防機制,形成工作合力。規范直銷行業發展,推進直銷監管數字化建設,強化直銷企業產品質量、銷售宣傳、合規經營等重點監管。加強對直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商、合作方、關聯方的監管,建立直銷企業自律約談機制,嚴格落實直銷企業對關聯主體經營規范的主體責任。

      打擊侵權假冒。加大打擊侵權假冒力度,嚴厲打擊涉及服裝鞋帽、婦幼用品、老年用品、家用電器、消費類電子產品、汽車配件、車用汽柴油等制售假冒偽劣違法犯罪行為。堅決打擊制售假冒偽劣防疫用品、消毒產品和藥品的違法犯罪行為,整治經營使用醫療器械違法違規行為,規范互聯網銷售化妝品行為,治理互聯網領域侵權假冒行為。嚴厲打擊涉及各類食品安全的假冒偽劣違法犯罪行為,持續開展重點地區、城鄉結合部食品安全問題專項打擊行動。探索建立重點產品追溯制度,強化線索發現、源頭追溯、屬地查處、聯合監管等工作機制,對假冒偽劣商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊,查辦一批有重大震懾力的侵權假冒案件。

      3.加強價格監管。

      加強重點領域價格監管。加強重點時段和重要商品及服務的價格監管,密切關注防疫物資及重要民生商品的價格變化,嚴厲打擊借機哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為。密切關注教育、醫療、養老等民生領域的收費問題,加強民生領域的收費監管,嚴厲查處價格違法行為,切實保障群眾的合法權益。

      持續開展涉企收費專項治理。根據廣東省和廣州市跨境貿易便利化的工作部署,開展口岸、物流領域涉企收費檢查行動。對供水、供電、供氣等公用事業進行監督檢查,確保國家降價紅利惠及企業。加強商業銀行收費監管,從嚴治理違規收費行為。強化對行業協會、商會、行政審批中介服務收費的監管,規范電子政務平臺和監管平臺的收費行為。

      建立健全價格監管長效機制。探索建立市場價格監管前移制度,形成重點領域價格行為規范制度,探索不同行業明碼標價的規則和方法,健全價格收費案件查處工作機制,推進價格政策制定和價格監管執法之間的銜接聯動。

      4.規范網絡交易市場秩序。

      宣傳貫徹《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》,建立配套規范,督促網絡交易平臺落實主體責任。優化監管數據庫,引入第三方在線取證云服務,搭建監管大平臺,推進實現“依法管網、以網管網”。健全完善網絡交易市場監管部門間聯席會議制度,加強與大型交易平臺所在地市場監管部門協作,實現部門之間和異地市場監管部門之間的信息共享、協同監管、協同執法,提升平臺經濟協同監管和執法效能,促進平臺經濟規范健康發展。開展網絡交易專項整治行動,加大對網絡售假、虛假宣傳、“刷單炒信”等違法行為的查處力度。理順職能架構和流程,探索建立包括源頭追溯、網上抽查、風險監測、屬地查處、信用管理等措施的線上線下一體化網絡交易全過程監管機制。

      5.加大廣告市場監管力度。

      突出廣告導向監管,從重從快查處涉及導向問題、政治敏感性問題及造成惡劣社會影響的違法廣告。健全廣告市場綜合治理機制,強化醫療、藥品、化妝品、保健食品、房地產、金融投資理財、教育培訓等重點領域的虛假違法廣告監管,綜合運用行政處罰、信用監管、聯合懲戒、曝光案件等手段,形成震懾力。強化互聯網廣告監管,研究新領域廣告監管模式。建立健全互聯網廣告監測系統,加強重點媒介和重點行業的廣告監測。創新普法宣傳舉措,引導廣告行業加強自律。發揮公益廣告的正面引導作用,探索建立廣州市優秀公益廣告創意成果庫。建立監管部門、行業協會、高校和重點廣告活動主體之間的協作交流機制,打造廣告業產學研合作新模式,引導廣告業轉型升級。加強廣告園區建設,通過完善園區制度、優化園區結構、集聚廣告效應、促進融合發展等措施,形成廣告產業園區的“廣州經驗”。

      (三)構建多元共治的市場治理體系。

      改變政府大包大攬的傳統監管模式,明確生產經營者的主體責任,發揮市場主體自律、行業組織自治以及社會力量監督作用,構建社會多元主體共同參與、共擔責任、共同保障、共建共治共享的市場治理體系,強化消費者權益保護,營造放心消費環境,促進消費穩定增長,共建廣州市國際消費中心城市。

      1.強化市場主體責任。

      強化市場主體內部責任管控。健全完善市場主體首負責任制度,引導市場主體建立健全管理體系和內部控制體系,不斷提升產品與服務質量。規范企業信息披露行為,推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾,推行信用承諾制度,將市場主體信用承諾履行情況納入信用記錄。鼓勵市場主體發揚企業家精神,堅持誠信守法,勇于擔當社會責任,履行社會義務。

      強化市場主體外部約束。落實消費環節經營者首問和賠償先付制度,督促生產經營者建立落實主體責任自查例檢制度,推動建立消費品質量安全事故強制報告及應急處置制度,切實保障公眾知情權。探索建立生產經營者落實主體責任結果運用制度,創新市場信用評價機制,推動政府部門信用數據向社會開放,培育發展社會信用評價機構,支持電子商務等互聯網平臺企業和行業協會商會開展信用評價工作,促進市場參與各方加強自我約束。發揮金融機構市場制約作用,形成監督有力、風險分擔的市場化監督和市場救濟機制。創新市場化保險機制,在食品藥品、生態環境、安全生產和建筑工程領域推行責任保險,督促商業銀行等切實履行第三方托管機構的責任,加大對互聯網金融、股權投資、跨境資金流動等方面的監測監控力度。

      2.推進行業自律體系建設。

      建立健全行業自律機制。指導行業協會、商會健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,規范會員行為。完善涉企政策的制定和執行機制,鼓勵行業協會、商會參與制定國家標準、團體標準、行業規劃和政策法規,制定發布行業產品和服務標準。發揮行業協會、商會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用,支持行業協會、商會參與公益訴訟和專業調解工作。通過政府購買服務,委托行業協會、商會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監管效果評估等工作,推進監管執法和行業自律的良性互動。規范行業協會、商會的收費和評比達標表彰行為。

      支持行業組織參與行業信用建設。支持行業協會、商會開展行業信用評價工作,建立健全企業信用檔案,完善行業信用體系。鼓勵行業協會強化與行業主管部門、國家統一信用信息平臺、征信機構、金融機構及有上下游產業關系的行業組織的對接合作,推動會員企業信用信息的共享和應用。

      3.推進社會監督體系建設。

      鼓勵專業化服務組織參與。發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業機構的監督作用,在監管執法中參考專業意見。發揮計量技術機構的技術支撐作用,提升計量服務與保障能力。完善食品藥品、特種設備、安全生產專家委員會制度,提升技術支撐能力。完善政府向社會力量購買服務機制,培育發展專業性服務組織,促進專業化服務組織規范出資人資格制度、執業資格制度、合伙人制度、財會制度、保險制度、人事制度、社會保障制度等,引導其依法開展鑒證、驗資、評估等活動。

      暢通社會監督渠道。拓展政務新媒體投訴舉報方式,加強對投訴舉報數據的分析研判運用,及時發現市場監管的熱點難點問題。健全完善對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵和保護制度,依法規范牟利性“打假”和索賠行為。鼓勵社會組織積極參與市場監督制度建設,建立群眾性市場監督隊伍。動員和邀請專家、學者、律師等專業人士參與監督,積極為人大代表和政協委員開展監督創造有利條件。加強與媒體合作,健全輿論引導機制,主動公開市場監管信息,回應社會關切,適時發布典型案件,震懾違法犯罪行為。

      4.加強消費者權益保護。

      健全消費維權機制。健全消費者權益保護聯席會議機制,強化跨部門應對突發、重大消費事件的協作聯動,充分發揮行業主管部門在消費者權益保護中的作用。完善消費者委員會治理架構與運行機制,發揮對商品和服務的社會監督作用。開展放心消費創建活動,抓好放心消費示范點建設,全面開展“經營者放心消費承諾”“線下無理由退貨承諾”活動,引導經營者落實消費維權主體責任,加快建設“互聯網+放心消費”創建平臺,實現放心消費創建數據信息共享和重點領域重點行業全覆蓋。加強消費引導和教育,培育科學理性的消費理念。建立健全消費后評價制度,完善消費品質量安全風險監測評估機制。建立消費安全事件應急處置制度,完善應急處置方案。

      提升消費維權效能。加強基層市場監管部門消費維權工作,推進消費維權服務基層站點建設,強化行政指導和業務指導,落實主體責任和工作舉措,完善消費維權網絡體系。加強“一會兩站”13規范化建設,暢通多渠道維權方式,持續拓展12315“五進”14網絡覆蓋面。依托全國12315平臺,構建統一、權威、高效的12315行政執法體系,建立常態化消費投訴公示機制,推進消費投訴信息公示與數據應用,優化消費維權人工智能服務平臺,提升消費投訴處置效能。優化12345政務服務便民熱線工作流程和資源配置,健全各職能部門投訴舉報處理工作機制,規范投訴舉報處理工作規程。加強對投訴舉報數據的分析研判和應用,針對消費者關注的熱點難點問題,提高監管和維權的效率。探索建立消費糾紛多元化解決機制,完善訴訟、仲裁與調解對接機制。鼓勵消費者通過在線消費糾紛解決機制、消費維權服務站、消費維權綠色通道、第三方爭議解決機制等方式與經營者協商解決爭議,有效降低消費者的維權成本。

      強化重點消費領域執法。加大查處制售假冒偽劣商品、虛假廣告、虛假宣傳、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為力度。加強金融消費維權,引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規范經營。加強對旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓等服務領域的規范,防范重大或群體性消費風險。順應消費升級新趨勢,加強消費引導,健全新型消費服務標準體系,強化網絡購物、社交電商、跨境電商、直播帶貨、在線教育、在線文娛、智能休閑、智慧旅游、在線健康診療、外賣配送、網約車、住宿共享等重點領域監管,規范新型消費。嚴厲查處生產或銷售中應當標注而未標注水效標識的用水產品,逐步淘汰水效等級較低產品。加強消費者個人信息保護,嚴厲打擊違法出售、提供、獲取消費者個人信息的行為。加強格式合同中不公平條款的監管執法,推行合同示范文本。

      (四)構建嚴密規范的安全監管體系。

      堅持以人民為中心,著力突出食品藥品、特種設備和產品質量安全等監管重點,注重源頭防范、綜合治理,完善機制手段,堅守市場安全底線,使人民群眾的獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

      1.加強食品安全監管。

      創建國家食品安全示范城市。對照國家、廣東省的創建標準及評價細則,完善食品安全組織管理體系,強化食品生產經營者主體責任,健全食品生產經營規范化、標準化體系,實現食品安全總體狀況良好、食品安全工作落實到位、社會認可程度較高三大目標。推進食品安全知識進家庭、進校園、進社區活動,普及食品安全知識。開展食品安全“你送我檢”活動,發揮公眾參與和監督作用。

      強化食品生產質量安全監管。防止發生系統性食品安全問題,在食品生產企業風險分級分類監管基礎上,打好日常監督檢查、專項檢查、飛行檢查和體系檢查的組合拳,落實食品安全自查制度,督促企業嚴格實施生產過程控制,規范企業生產行為,嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣食品等違法違規行為。以食品生產全過程動態監管平臺為依托,督促食品生產企業完善追溯體系,把溯源數據的完整性納入日常檢查內容,引導規模以上食品生產企業建立和實施危害分析和關鍵控制點體系(HACCP)。

      強化食品銷售質量安全監管。扎實推進食品銷售風險分級管理工作,實現中小學校周邊食品銷售單位100%納入動態風險分級管理,廣州市100%食品銷售單位實現風險分級動態管理。建設食用農產品市場銷售監管平臺,加大應用推廣力度,提升廣州市食用農產品集中交易市場規范化管理水平。做好農貿市場、大型超市質量監測工作,健全“市場落實自檢、區級市場監管部門開展日??鞕z、市級市場監管部門委托法定機構抽檢”三級檢測體系,公示監測信息,依法處置不合格食用農產品,實現源頭聯防聯治。強化特殊食品和冷藏冷凍食品風險防控,落實從事冷藏冷凍食品貯存服務的非食品生產經營備案。組織開展“放心肉菜超市”培育行動,實現放心肉菜超市培育點100%開展自我承諾,促進經營規范化。

      強化餐飲服務食品安全監管。開展校園食品安全守護行動,落實學校食品安全校長(園長)負責制、集體用餐配送單位的食品安全主體責任,推動“互聯網+明廚亮灶”平臺在學校食堂食品安全管理的實際應用。推進實施餐飲質量安全提升行動,提高廣州市學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、養老機構食堂的食品安全量化A級比例。在中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲服務單位、餐飲連鎖企業推行“互聯網+明廚亮灶”建設。規范網絡餐飲服務食品安全經營行為。強化餐飲服務單位食品安全管理人員和從業人員的培訓,提升餐飲服務食品安全水平。

      強化農貿市場監管。健全農貿市場管理制度、農貿市場基層治理制度、市場快檢制度和市場應急處置機制,優化市場政務服務體系,加強農貿市場綜合治理。落實市場開辦者對市場和經營者的管理責任,督促市場加強經營管理指引,做好服務設施、人員投入和經費保障,建立食品安全協管人員隊伍,推動誠信示范市場建設,堅持定期休市和定期開展市場環境整治,促進市場安全有序運行。以質量檢測和信息化監管為抓手,搭建智能化平臺,落實經營者食品安全主體責任。引導“農改超”轉型和連鎖化經營,推動農貿市場高質量發展。

      2.加強藥品安全監管。

      構建藥品監管體系。建立藥品常態化檢查機制,高效銜接注冊審評、日常監管、檢驗檢測和綜合執法工作,形成權責明確、協作順暢、覆蓋全面的藥品監督檢查工作體系。完善排查化解風險隱患的長效機制,依法加強血液制品、無菌和植入性醫療器械等高風險產品的監督檢查,增強事中事后監管。加強藥品、醫療器械、化妝品的質量監督抽檢,合理制定抽檢計劃,堅持日常抽檢與動態跟蹤抽檢相結合、常態抽檢與突擊抽檢相結合,突出重點企業、重點產品的抽檢,防止發生系統性、區域性安全事故。

      加強疫苗安全監管。落實《廣州市進一步改革和完善疫苗管理體制的實施方案》,發揮疫苗管理部門聯席會議的統籌協調作用,定期研判疫苗安全風險,開展疫苗配送和預防接種環節的質量監督檢查,配合廣東省開展疫苗檢驗中心的建設,加強疫苗檢驗能力的培養和提升,實施疫苗電子追溯制度,實現所有上市疫苗全過程可追溯。

      強化藥品高效協同執法。加強公安機關、市場監管部門藥品執法協作配合,建立聯合打擊機制,解決群眾反映強烈的突出問題,加大重案要案查處力度。開展網絡違法違規售藥和執業藥師違規掛證專項整治,推進日常檢查與執法辦案的銜接,突出藥品執法的專業性、特殊性,建立完善的執法管理體系。

      構建藥品安全治理格局。各級黨委和政府健全藥品安全責任考核制度,落實藥品安全黨政同責機制。各級藥品監管部門按照監管事權,落實各環節監管責任,確保屬地責任落到實處。落實企業主體責任,推動信用體系建設,強化產品源頭監管,督促企業加強質量管理體系建設,落實質量受權人和企業管理者代表制度要求,落實企業不良反應或不良事件報告、產品召回等責任,推進不良反應或不良事件監測哨點建設。建立健全醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”的跨部門協調機制,發揮人大代表、政協委員、新聞媒體、社會組織的作用,形成齊抓共管工作格局。依法依規主動公開行政執法重點信息,加強重大政策的宣傳解讀。

      3.加強特種設備安全監管。

      強化特種設備風險防控和檢查整治。加快構建特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,制定實施雙重預防相關實施細則。加強特種設備有關法律法規、安全技術規范和標準知識的宣傳培訓,落實企業安全主體責任,加大鍋爐、壓力管道、液化石油氣充裝、電梯、起重機械、叉車、大型游樂設施等專項整治力度,開展生產單位及設備部件監督抽查,提高生產環節的特種設備質量安全水平和使用環節的特種設備管理和作業水平,嚴厲查處各類特種設備違法違規行為,實現特種設備安全形勢穩定向好。促進氫能源、能源基礎設備、重大生態環境項目等重大建設項目特種設備安全工作。推動修訂廣州市氣瓶安全監督管理規定。

      推進特種設備智慧監管。利用5G、區塊鏈、人工智能等應用技術,升級特種業務管理系統,建設包含數據支撐平臺、業務應用平臺、服務應用平臺、決策分析平臺等功能齊全、科學智能的應用平臺,建立動態監管和公眾廣泛參與的特種設備智慧監管體系。加強氣瓶和移動式壓力容器等安全質量追溯體系建設。推進廣州工業管道應急指揮平臺(GIS)建設,打造工業管道“一張圖”指揮平臺。

      創新電梯監管。以建設全國電梯按需維保改革廣東省試點城市為契機,推廣電梯按需維保,引入電梯智慧監測終端,打造按需維?!?+2”新模式(電梯使用年限、電梯維保單位技術水平、電梯使用管理人管理水平+A級維保信用評分、AI智能監測),進一步提升電梯困梯救援水平。推廣電梯事務社區治理和電梯托管管家模式,解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事。

      4.加強產品質量安全監管。

      強化產品質量安全監管。聚焦涉及人民群眾穿、住、用、行及公共安全的產品,加強監管與執法的聯合,保障產品質量安全。深入開展產品質量安全“問診治病”工作,提升“產品醫院”和監管人員的產品質量監管水平和服務企業能力,推進產品質量問題“清零”目標管理。鼓勵食品、藥品、醫療器械等生產經營企業實現質量管控體系的數字化轉型,建立政企協作的質量安全追溯機制。

      開展整治產品質量安全。完善廣州市產品質量安全監管信息化系統,強化大數據和風險監測的支撐作用,制定重點監管產品目錄,精準分析產品存在的區域性、行業性質量問題,開展產品質量專項整治,提升產品質量監管的信息化、智慧化水平。專項整治涉及安全生產和大氣污染防治的成品油、危險化學品及其包裝物、電動自行車、燃氣器具等重點產品,堅守質量安全底線。

      建立產品質量安全分級管理。建立產品質量安全分級管理,鼓勵引導有條件的企業對標國際、國內先進標準,走高品質、品牌化發展道路,推動企業產品明示品類分級,引導消費者分級選購。推動電子商務平臺、大型商超采信高質量“廣貨”標準和認證產品,推動“廣貨”質量逐級提升。

      5.提升安全風險防控水平。

      收集分析研判風險信息。建立基于輿情分析、標準分析、風險分析的市場風險評估指標體系,形成風險清單。建立市場風險信息采集網絡,開展風險監測,加強市場監管執法、法定檢驗監測、投訴舉報等數據的關聯分析,分析研判重點領域、重點行業、重點商品的風險信息,主動發現風險點,有效防范市場監管的區域性、行業性、系統性風險。

      有效處置風險隱患。健全市場風險防控聯動機制,做好風險隱患排查工作。建立風險隱患排查與風險品種整治相結合,企業風險自查與監管主動核查相結合的風險治理機制。建立市場風險專家庫,提升風險防范專業化水平。健全風險研判會商機制,及時向社會發布風險警示。

      強化風險交流。暢通監管部門、行業協會、企業、消費者之間的溝通交流渠道,實施風險防控聯動。健全應急管理體系,進一步提高應對重大突發事件的能力水平。

      (五)構建成熟完備的質量發展體系。

      以供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,將質量強市放在更加突出的位置,深入推進質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升“廣州制造”“廣州標準”“廣州品牌”“廣州服務”的競爭力和話語權,為新發展格局奠定質量發展基礎。

      1.提升全國質量強市示范城市建設水平。

      創新質量宏觀管理。各級政府更加重視質量工作,健全質量工作考核評價體系,提升產品、服務和工程質量。建立以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數及質量損失率為主要內容的質量指標體系,推動質量指標納入廣州市統計指標體系。完善廣州市質量狀況分析報告制度,定期評估分析廣州市質量狀況及質量競爭力水平,比較研究國內外質量發展趨勢,為重大經濟決策提供依據。大力弘揚“品譽四方,質贏未來”的城市質量精神,營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好文化氛圍。

      開展質量提升行動。在戰略性新興產業和先進制造業深化質量比對提升工作,推廣先進質量管理方法,不斷提高供給體系質量。組織開展廣州市公共服務質量監測,開展公共服務質量提升行動,提高市民對公共服務的滿意度。發揮好“廣州市市長質量獎”的引導和激勵作用,推廣應用卓越績效管理模式。提高國內外標準的一致性程度,實施內外銷產品“同線同標同質”工程,積極推進高水平制度型開放。

      培育高質量品牌。優化品牌發展政策環境,形成有利于品牌成長的社會環境,提升廣州市品牌競爭力。推動建立以質量標準為基礎的品牌戰略,開展高端品質認證,以高品質賦能品牌創建,打造更多具有國際影響力的名企、名品、名牌。深入實施商標品牌戰略,推進國家商標品牌創新創業(廣州)基地建設,組織舉辦“中國國際商標品牌節”“廣州國際品牌節”,推動“倫敦獎”15等國際獎項落戶廣州市,增強廣州市品牌設計、創新和營銷能力,提升品牌輻射帶動效應。加強地理標志、集體商標和證明商標培育,利用地標產品提升城市知名度。努力創建全國質量品牌提升示范區。

      提升企業質量能力。強化企業質量主體責任,引導企業加強質量管理,以高質量產品和優質服務打造品牌、贏得市場。加強企業質量人才培訓,支持企業設立首席質量官制度,培育一批質量標準領軍人才。鼓勵企業開展卓越質量星級評價、嶺南精品、標準領航產品申報培育工作,樹立一批在質量管理和產品質量控制方面具有示范性的全國和行業質量標桿。實施質量競爭力提升工程,加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制,依靠技術進步、管理創新和標準完善,提升可靠性水平,加強汽車、機床、軌道交通、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業產品的可靠性。引導企業樹立“以用戶為中心”的經營理念和“以顧客滿意為標準”的質量理念,在商貿、餐飲、交通、物流、旅游、金融、郵政、通訊、衛生等重點領域建立顧客滿意度評價制度,推進服務滿意度評價試點。

      2.發揮標準引領作用。

      創建標準國際化創新型城市。參與國際、國家城市可持續發展標準化工作,打造中小城市可持續發展國際標準試點,搭建標準國際化服務平臺,通過標準“引進來”和“走出去”,推動廣州市優勢產業成為國際標準引領者。爭取一批國際、國家級標準化技術組織落戶廣州市,推動國際標準跟蹤、比對、評估和轉化,提升廣州市標準國際化水平。

      抓好廣州先進標準培育。建設國家技術標準創新基地和各級專業標準化技術委員會,鼓勵廣州企事業單位參與制定各級標準。發展標準化服務業,支持將科研成果和優勢技術轉化為標準,探索技術專利化、專利標準化、標準產業化、產業品牌化的有效途徑。提高營商環境標準化水平,結合生態文明建設,在城市空間規劃、園林綠化、環境治理、綠色低碳、公共衛生等領域融入標準化元素,推進基本公共服務、鄉村振興標準化建設。建設越秀區國家級基本公共服務標準化綜合試點,打造基本公共服務標準化典范。

      深化改革標準化工作。完善廣州市地方標準管理制度,健全地方標準從制定到實施全過程的追溯、監督和糾錯機制,實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理。提高市場標準的供給能力,參與團體標準培優計劃,推進對標達標提升專項行動,推行企業標準自我聲明公開制度,培育企業標準“領跑者”。積極支持社會公共管理領域先進標準體系建設和標準研究,重點在治安內保、校園安全、樓宇經濟等領域持續開展社會公共管理先進標準體系及關鍵標準研究和應用,提升城市治理管理標準化水平。

      3.夯實質量基礎建設。

      提升計量現代化水平。圍繞廣州市戰略性新興產業發展以及節能減排、貿易公平、改善民生等計量需求,建立科學合理、先進適用、與國際接軌的計量量傳體系和計量檢測服務體系。深化生物、信息、新材料等前沿科技和高新計量技術領域的研發工作,加快推動質譜儀器等高端計量儀器儀表,更好地支撐和服務廣州市產業轉型升級。加快社會公用計量標準建設步伐,加強計量技術機構能力建設,保證社會公用計量標準能滿足廣州市量值傳遞、溯源需求。實施計量惠民工程,落實強檢費用免征、醫療計量進鄉村等計量惠民措施,專項監管集貿市場、加油機、民用“三表”16和定量包裝商品,開展誠信計量創建工作和制度建設。監督檢查重點耗能和高耗水企業的計量,建立健全廣州市能源計量數據采集、監測和管理制度。建設軍民兩用產業計量測試服務平臺,推動產業計量測試中心與制造業深度有機結合。

      提升檢驗檢測服務能力。推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚,強化產學研檢協同,提升檢驗檢測技術服務產業技術研發和重點成果轉化能力。圍繞培育戰略性新興產業、優勢傳統產業轉型升級和質量安全保障需求,加快推動建設一批國家級、省級質檢機構,打造融合檢驗檢測、研發中試17、標準匯聚、培訓咨詢功能的公共檢測服務平臺。建立健全科學、公正、權威的第三方檢驗檢測體系,鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭。支持技術機構實施“走出去”戰略,加強與國際知名檢驗檢測認證機構的對接,聯合開展科研攻關和標準制訂,創建國際一流技術機構。

      推進認證認可規范有序發展。指導監督認證機構,促進低碳、節能、節水、環保和有機等產品認證逐步向綠色產品認證過渡,提升認證有效性和對經濟社會發展的貢獻率。加強強制性產品認證有效性監管,針對重點行業、重點領域大力推進自愿性產品認證,提升產品質量水平和產業競爭實力。指導做好免予辦理強制性產品認證審核、發證及后續監管工作,爭取國家市場監管總局支持,推動符合條件的強制性產品認證免辦企業開通“自愿申報、自我承諾、自助辦證”便捷通道,促進貿易便利化措施落地。強化認證從業機構及人員監管,督促認證機構加強證后監督檢查,落實機構對認證結果的主體責任。運用能力驗證、設備抽查、飛行檢查等手段,督促檢驗檢測機構保持獲證能力,嚴厲打擊虛假認證、超范圍檢測、出具虛假報告等違法違規行為。組織開展小微企業質量管理體系認證提升行動。

      創新質量基礎設施服務模式。強化全產業鏈、全生命周期的質量基礎支撐,整合政府、社會、企業的標準、計量、檢驗檢測、認證認可和質量管理等資源要素,打破壁壘隔閡,加大業務協同力度,促進實現質量基礎設施從多頭服務到“一站式”辦理的轉變,為企業提供全鏈條“一站式”服務。建立統一的“互聯網+質量基礎設施”服務平臺,構建適應廣州市經濟社會高質量發展需要的現代化質量基礎設施服務體系,助推廣州市制造業產業化、市場化、國際化。

      (六)構建科學高效的知識產權保護和運用體系。

      創新是引領發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新。進一步強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務,推動知識產權高質量發展,打造引領型知識產權強市,更好支撐廣州市高質量發展。

      1.高標準打造知識產權保護高地。

      優化知識產權政策體系。結合廣州地方特色制定實施知識產權保護促進相關地方政策法規,加快完善地方知識產權法治體系。根據國家政策支持導向,全面取消對知識產權申請的資助,加大對轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持。落實《廣州市關于強化知識產權保護的若干措施》,建立電子商務、體育賽事轉播、中醫藥、傳統文化等行業、領域知識產權保護機制。

      強化知識產權司法保護。推行知識產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制,建立與審判機制相適應的案件管轄制度和協調機制。加大刑事打擊力度,嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。落實知識產權懲罰性賠償制度,加大對重復侵權、惡意侵權等嚴重侵犯知識產權行為賠償力度,大幅提高侵權法定賠償額,建立與知識產權市場價值相適應的侵權損害賠償標準。

      強化知識產權行政保護。開展關鍵領域、重點環節、重點群體執法專項行動,強化電商平臺、專業市場、展會、進出口等知識產權執法,嚴厲打擊商標、專利、版權、地理標志、植物新品種等領域的各類侵權行為,對重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權行為從重處罰。推進知識產權侵權糾紛行政裁決示范建設,建立侵權判定咨詢支撐機制。支持企業建立完善適應數字經濟形態特征的知識產權管理制度,依法打擊數字經濟領域知識產權侵權行為。高標準建設中國(廣州)知識產權保護中心。加強行政執法隊伍建設,優化知識產權執法隊伍結構。

      構建知識產權協同保護體系。健全多元化知識產權糾紛解決機制,推進司法、行政執法、仲裁、調解、公證和鑒定的有效銜接。加強知識產權爭議行政調解,培育和發展知識產權仲裁機構和人民調解組織,建立知識產權糾紛在線調解機制,優化知識產權公證和調解服務,加強服務機構的行業自律和誠信建設。提高廣州知識產權法院和國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心的影響力。

      2.促進知識產權高質量創造運用。

      推動高質量知識產權創造。圍繞廣州市戰略性新興產業,加強新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等現代產業集群自主知識產權創造和儲備,在關鍵領域實施高價值專利培育工程,探索建立高價值知識產權評價指標體系,激活企業、高校、科研機構等創新主體的創造動能。

      著力加強知識產權與產業融合。推廣實施《專利導航指南》國家標準,推動廣州市戰略性新興產業建立專利導航決策機制。加強知識產權(專利)密集型產業培育,編制發布知識產權(專利)密集型產業發展狀況報告。加強對前沿技術領域知識產權風險防控預警,保障產業鏈安全。支持專利技術標準化,引導產業知識產權聯盟建設,促進自主知識產權產品推廣應用。促進產學研知識產權協同運用,完善產學研合作體制機制,促進科技成果轉移轉化。

      提升知識產權運營效益。建設國家級知識產權運營中心,推進知識產權運營服務體系重點城市建設,提升廣州市知識產權運用水平。加大財政經費投入力度,發揮各類知識產權相關財政資金的引導和帶動作用,科學開展知識產權投入產出效益評估。健全知識產權運營交易要素,強化資源整合,圍繞廣州市戰略性新興產業體系建設一批產業知識產權運營平臺(中心)。

      創新知識產權金融模式。擴大知識產權質押融資規模,完善知識產權質押融資風險分擔機制,探索擴大質押物范圍,探索園區知識產權質押融資集合授信。加大知識產權質押融資貼息力度和風險補償基金規模,鼓勵金融機構投資科技型輕資產企業,紓解企業知識產權產品產業化融資困難。依法依規推進知識產權證券化,圍繞知識產權許可、質押、售后回租等方式,設計科學合理的知識產權證券化產品,按程序推進發行。擴大知識產權保險投保范圍,鼓勵保險機構開發商標、版權等保險產品。

      3.提供知識產權高水平服務。

      構建便民利民的知識產權公共服務體系。統籌知識產權信息公共服務節點網點建設,依托中國(廣州)知識產權保護中心、廣州市版權保護中心,打造市級知識產權信息公共服務平臺。支持有條件的區、產業園區、試驗示范區、服務業集聚區等設立知識產權信息公共服務機構和服務平臺。積極推動高校、科研機構、公共圖書館、行業組織、服務機構等納入知識產權信息公共服務體系。加強知識產權信息資源統籌管理,擴大知識產權信息服務范圍,提升社會公眾和創新主體獲取知識產權信息的體驗度和滿意度。

      促進知識產權服務業高水平發展。引導知識產權服務機構持續提升服務質量,細化專業分工,提供個性化、針對性的高端服務。扶持一批專業化、市場化、復合型的知識產權服務機構做大做強。加強知識產權服務品牌機構培育,支持在廣州開發區等知識產權服務業集聚發展區開展專利代理對外開放試點,提升知識產權服務國際化水平。支持越秀區、天河區建設知識產權服務業集聚發展示范區,推動南沙自貿試驗區建設粵港澳大灣區知識產權服務高地。完善知識產權服務行業監管機制,建立服務業名錄庫和統計監測體系,強化知識產權服務行業動態監管。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為。發揮知識產權服務行業協會或聯盟在行業自律、訴求反映、標準制定等方面的作用。

      (七)推動粵港澳大灣區市場監管合作和國際市場監管交流。

      把推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區與廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”緊密結合起來,穩步推動廣州市與粵港澳大灣區其他城市市場監管規則標準的有效銜接與合作交流,進一步釋放市場主體活力,增強發展新動能,為高質量發展提供有力保障。

      1.推動粵港澳大灣區營商環境一體化建設。

      深化商事登記合作。借鑒海南自由貿易港、深圳前海的經驗做法,研究推動港澳企業直接登記及粵港澳大灣區城市互認機制。規劃“區塊鏈+商事服務”在粵港澳大灣區的深度應用,探索粵港澳三地市場準入規則對接、信息共享、資質互認,推動港澳資企業商事登記簡化版公證文書及跨境信息流轉,推進港澳企業商事登記“足不入境、離岸辦理”,加快實現商事服務“跨境通”向“一帶一路”沿線國家和地區拓展。探索放開港澳個體工商戶經營限制,鼓勵港澳居民在穗創新創業。推動粵港澳大灣區城市群商事登記“跨城通辦”“一照通行”,實現在線填報、審批、發照等全程電子化管理和電子營業執照、電子印章互認,拓展更多跨領域、跨行業應用場景。

      推進信用信息互聯互通互認。探索建立粵港澳大灣區企業多維“信用畫像”系統,對存在冒用他人身份及虛假地址辦理登記行為的中介代理機構、代理人等失信主體及行為進行信息共享、協同監管和聯合懲戒,研究改進嚴重違法失信企業名單信用修復措施,推動粵港澳大灣區實現個人和企業征信產品互認。支持南沙探索建立企業合格假定監管示范區、信用治理創新先行區。

      2.加強粵港澳大灣區消費維權合作。

      落實《粵港澳大灣區消費維權合作備忘錄》和穗澳消費者組織合作協議,加強商品和服務質量評價信息共享,加大投訴受理、消費調查、宣傳引導、誠信推介、業務培訓、法律研究等交流合作力度,完善消費糾紛異地處理機制,推動實現消費投訴跨地域遠程網絡調解,打造消費維權區域合作的樣板和標桿。加強粵港澳大灣區城市群放心消費創建活動交流,共建宜居宜業宜游優質生活圈。

      3.提升粵港澳大灣區食品藥品安全監管合作水平。

      加強粵港澳大灣區城市食品安全合作,完善食品可追溯制度,建立健全食品安全信息通報、風險交流、案件查處和應急聯動機制,推進粵港澳大灣區“菜籃子”建設,提升區域食品安全保障水平。推動粵港澳藥品和醫療器械監管領域深入合作,爭取港澳上市的藥品、醫療器械在廣州市指定的醫療機構使用,探索共建粵港澳大灣區藥品和醫療器械審評檢查中心,支持在穗設立中藥、化妝品審評審批機構。落實粵港澳大灣區藥品和醫療器械試點政策,支持黃埔區和廣東省藥品監管部門探索共建粵港澳大灣區先行先試改革創新試驗區。借鑒成功舉辦粵港澳大灣區藥品安全應急演練的實踐經驗,探索建立合作互動、優勢互補、互利共贏的藥品和醫療器械區域合作監管新模式。支持廣州市中藥產業推進中醫藥標準化、現代化、國際化,力爭廣州市成為全球生物醫藥與健康產業新高地。

      4.推進粵港澳大灣區質量標準共建。

      推動標準聯通。推動政策、規則、標準“三位一體”聯通,建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理模式。推動以標準為重要內容的質量技術基礎互聯互通,帶動優勢裝備、產品、技術、服務、產能“走出去”。支持各類主體參與“一帶一路”沿線重點國家和主要貿易國的標準一致性工作、主導或參與國際標準和國外先進標準研制及與國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯盟(ITU)等國際標準化機構的合作。

      推動粵港澳大灣區區域質量標準合作。推進廣州南沙粵港澳科技創新團體標準服務平臺建設項目,加強質量標準對接、管理標準對接、業務標準對接及誠信標準對接,促進標準、信息、技術、人才等資源共享,推進與粵港澳大灣區城市間的標準融合。深化粵港澳大灣區計量技術協作共建共享。鼓勵學會、協會、商會、聯合會等社會組織及具有行業領域性的技術創新平臺共同發起或參與標準聯盟建立,制定突出區域特點、體現質量水平、在區域內各城市間廣泛適用的團體標準和企業聯盟標準。推動與香港、澳門品質管理協會在標準、檢測認證和質量提升方面建立質量戰略合作伙伴關系,共同開展國際標準預研,在主導重點國際標準制定上取得新突破,以標準先行的主動贏得經濟發展的主動和國際競爭的主動。

      5.推進粵港澳大灣區知識產權領域合作和競爭。

      完善穗港澳三地知識產權工作協作機制,探索推進粵港澳大灣區知識產權互認互通,促進知識產權信息共享、區域重大創新平臺共用、區域知識產權執法協作。落實廣深知識產權戰略合作協議,推進廣深科技創新走廊建設。舉辦粵港澳大灣區知識產權交易博覽會,參與粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽,培育發展粵港澳大灣區知識產權市場。推進中新廣州知識城知識產權運用和保護綜合改革試驗,為粵港澳大灣區和全國貢獻可復制可推廣的經驗,打造全球知識產權高地。爭取世界知識產權組織(WIPO)在廣州市開展合作項目,加強與歐盟、美國、英國、日本、韓國等知識產權發達國家的知識產權交流合作,利用廣州進出口商品交易會等平臺提升與“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權交流合作層次,促進國際創新資源與廣州市產業需求的對接。

      (八)健全市場監管體制機制。

      加快構建現代化市場體系,統籌市場監管職能,加強市場監管協同,推進新型智慧化監管,率先構建信用全周期閉環監管、行業綜合監管、包容審慎監管、社會自治監管“四位一體”的新型監管體系,完善市場監管體制機制,提升市場綜合監管效能。

      1.深化市場監管體制改革。

      完善市場監管綜合行政執法改革。明晰各級市場監管機構綜合行政執法職責事權,統籌配置行政執法資源,保持市場監管執法隊伍的相對獨立性、穩定性,進一步完善市、區、所“三位一體”的執法體系,建立健全“發現及時、查處有力、指導順暢”的工作機制,構建“屬地管理、分級負責、層級指導、協作配合”的執法工作格局,實現執法程序、執法文書、執法信息化系統統一,提升執法效能,加快構建優化協同高效的市場監管執法體制。

      推進市場監管資源統籌與一體化建設。建立業務聯動機制,對市場監管業務進行梳理歸整、優化與再造,開展政務服務事項標準化、規范化建設,促進各業務條線關聯部門、關聯業務之間的相互統籌,推動各業務條線間發生關聯融合、產生協同效應。加快隊伍大融合,采取機關和基層上下融合、互幫互學、集中培訓、文體活動等多種學習交流活動,推動機構融合、人員融合、業務融合和目標融合,推進市場監管隊伍從整合到融合轉變。

      推進檢驗檢測機構整合改革。按照優化布局結構、強化公益屬性的原則,加快推進符合條件的廣州市市場監管局所屬檢驗檢測機構轉企改制并入廣州檢驗檢測認證集團,整合公益性檢驗檢測力量組建市級公益性檢驗檢測研究機構,實現公益性檢驗檢測資源使用效能最大化。

      2.完善市場監管法治體系。

      健全市場監管法規制度。發揮立法引領推動作用,加強立法調研和項目儲備,配合做好法規規章制修訂工作,推動商事登記、事中事后監管、特種設備安全、食品藥品安全、知識產權保護促進等領域若干法規規章文件的制定出臺。加強規范性文件管理,嚴格文件制定程序,健全清理評估工作機制。強化權責清單標準化規范化建設,完善權責清單動態管理機制,將權責清單貫穿到職能運行的各環節各方面。按照廣東省的部署試點要求,建立執行行政執法盡職免責和容錯糾錯制度,調動基層單位和一線執法人員的積極性。

      健全市場監管重大行政決策機制。遵循科學、民主、依法決策的原則,嚴格執行重大行政決策法定程序,依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。健全重大行政決策公眾參與機制,暢通群眾意見表達和訴求渠道。完善重大行政決策風險評估制度,建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業機構測評相結合的風險評估機制。建立執行與后評估制度、重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

      提升法治實施規范化水平。建立執法監督機制,推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,規范執法自由裁量權。健全多元化行政糾紛解決機制,探索試行行政調解處理復議案件,推進行政復議體制改革。探索推行社會評議執法工作,建立第三方評價機制,完善社會監督。開展行政執法案件考評,強化考評結果運用。加強普法組織領導和主體責任落實,促進普法與執法緊密結合,豐富法制宣傳教育內容和載體,營造良好的法治環境。

      3.完善聯動協調監管執法機制。

      加強部門協同監管執法。發揮廣州市食品安全委員會辦公室、廣州市質量強市工作領導小組辦公室、廣州市知識產權工作領導小組辦公室和廣州市市場監管領域各聯席會議的統籌協調作用,主動與國家、廣東省、廣州市相關部門協商共享執法數據,實現執法信息來源多樣化、立體化,強化跨行業、跨領域、跨部門協同監管,形成齊抓共管合力。與農業農村部門在食用農產品安全產地準出、市場準入和追溯機制上,加強協調配合和工作銜接,形成監管合力。衛生健康部門向市場監管部門及時通報食品安全風險評估結果,共同建立重大藥品不良反應與醫療器械不良事件相互通報機制和聯合處置機制。教育部門與市場監管部門共同建立違規辦學相互通報機制和聯合處置機制。海關部門與市場監管部門共同建立進出口產品和食品事件相互通報機制和聯合處置機制。健全完善市場監管行政執法和刑事司法銜接工作機制,強化行政部門與公安、檢察機關在信息交換、案情通報、案件移送、案件定性等方面的會商協作。

      完善跨區域執法協作機制。積極統籌廣州市市場監管系統執法資源,深化執法協作工作機制,充分發揮屬地監管優勢和協同作戰力量,提高市域行政執法效率。積極推動跨區域案件的指揮協同,做好線索通報、案件移送、執法協作、信息交流共享,實現生產、流通、倉儲服務以及線上線下一體化、全鏈條打擊,聯合組織查辦一些跨區域、跨領域大案要案,增強執法工作合力。

      建立覆蓋市場監管全領域的應急機制。健全市場監管應急預案體系,完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作機制,建立政府、企業、檢驗檢測機構三方聯合的應急資源儲備和應急隊伍聯動機制,提高食品安全突發事件、藥品不良反應和醫療器械不良事件、特種設備安全事故等早期預防和及時發現能力,形成“上下聯動、協同應對、運轉有序、處置有力”的重大突發事件處置“一盤棋”應急響應機制。加強應急指揮信息化平臺建設,整合部門信息資源,提升對產品生產、流通管控和召回等應急處置能力。強化重大安全突發事件應急應對能力培訓和實戰演練,推動安全監管應急演練常態化,提升各級監管隊伍的應急處置能力。加強突發事件輿論宣傳引導,營造良好的輿論環境。

      4.創新和完善新型監管方式。

      加強市場監管領域信用體系建設。健全企業信用信息歸集、共享、公示、懲戒和信用修復等制度,暢通數據歸集路徑,拓展信息歸集范圍,規范數據歸集標準,完善企業信用信息公示系統建設,健全企業多維信用畫像,搭建以統一社會信用代碼為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質量信用信息平臺。探索推行市場主體滾動年報,引導市場主體進一步強化“公示即監管”的意識。圍繞食品藥品、特種設備、重點工業產品等重要民生領域,強化信用約束,發揮信用監管效能。完善市場監管領域失信聯合懲戒措施清單,規范失信行為認定依據、程序,強化聯合懲戒,建立信用修復機制,加大對信用優良市場主體的聯合激勵力度。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,開展守信踐諾檢查工作。推進“僵尸企業”清理工作,探索合規的企業休眠制度。

      推行信用風險分類監管。運用數字化技術,完善企業信用風險分類管理實施細則和工作規范,健全企業信用風險指標體系,精準分類企業信用風險狀況,將信用風險分類結果充分運用于“雙隨機、一公開”監管,強化重點領域分級分類差異化監管,提高違法失信、風險較高的檢查對象的抽查比例和頻次,積極推進智慧監管。建立風險預警預判機制,構建企業信用風險監測預警模型,對企業主要風險點實施監測,對重點行業、重點區域的整體信用風險狀況進行數據分析研判,及早發現苗頭性、區域性、行業性風險,有效推動監管關口前移,從重事后處罰和懲戒向重事前信用風險防范轉變。聚焦企業信用與企業利益的正向關聯規律,發揮信用監管導向作用,加強信用信息深度開發利用,引導消費者和企業合作方根據企業信用程度評估消費風險、商業合作風險,切實用市場力量約束企業違法行為。

      深化“雙隨機、一公開”監管。健全“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,加強統籌協調,完善工作機制,優化升級“雙隨機、一公開”綜合監管平臺,推進行政執法部門、行政檢查事項、監管對象、監管人員、監管領域等“雙隨機、一公開”全覆蓋。實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,推進各部門對同一檢查對象集中實施“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”,推動廣州市抽查檢查結果互認、“查重”智能排除,做到“進一次門、查多項事”。

      實施包容審慎監管。加強對新技術、新產業、新業態、新模式等“四新經濟”發展規律研究,分類施策、量身定制監管規則和標準,在堅守質量和安全底線前提下,留足發展空間。實施綜合監管、信用監管、柔性監管、觸發式監管18等包容審慎監管新模式,推廣市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單,探索容錯機制、“包容期”管理19、多元化場景應用服務,在日常監督管理中運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式,加大對企業的行政指導力度,減少對市場主體生產經營活動的干預。

      (九)加強市場監管支撐條件建設。

      加強現代監管的人才保障,強化大數據基礎支撐作用,推進技術服務平臺建設,推進監管條件現代化、智慧化發展。

      1.加強現代監管人才隊伍建設。

      加強高層次專業技術人才培養。實施“人才平臺引智聚才計劃”,依托博士后科研工作站、博士工作站、博士后創新實踐基地、國家和省級重點實驗室、國家和省級質檢中心等人才平臺,吸引集聚高層次人才,用好廣州市高層次人才引進“綠色通道”優惠政策。實施“專業技術人才知識更新計劃”,鼓勵專業技術骨干參加國際交流、國際學術會議等技術性活動,鼓勵有條件的技術機構加大高層次人才和中青年優秀人才培養力度;圍繞市場監管重點職能,構建分層分類的專業技術人才繼續教育模式,培養市場監管技術支撐人才。實施“相關行業人才培養計劃”,以市場監管部門負責的工程、衛生、經濟3個系列高、中、初級共11個職稱評委會為抓手,為廣州市檢驗檢測、醫藥、知識產權行業提供公平、公正、科學、客觀的職稱評審和認定服務,助力廣州市相關行業人才整體素質的提升。

      加強市場監管業務能力建設和行政執法隊伍建設。實施“人才源頭儲備工程”,暢通年輕干部入口,有計劃地組織開展公務員招錄、事業單位招聘,加大選調生和高校實習生的培養力度,為市場監管人才隊伍及時補充年輕力量,改善干部隊伍結構。實施“隊伍素質能力提升工程”,精準科學選賢任能,培養選拔一批政治堅定、敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部充實到中層骨干隊伍中來;推動建立質量行政監管人員到專業機構和企業實習制度,在專業機構和大中型企業設立一批“實習實驗室”和“實習工廠”,全面提升質量行政監管人員綜合監管能力。實施“大市場大監管”隊伍融合計劃,以“一專多能”崗位培訓為重點,堅持寬領域設置培訓內容,科學設計培訓菜單,實現業務知識“跨界融合”,做到面上工作“鋪得開”、專業領域“深下去”;加強對技術評審、檢查認證、檢驗檢測、監測預警、執法辦案和應急管理人員培訓,注重“疊加式”、復合型干部能力培養;完善干部交流輪崗機制,促進干部在基層、機關雙向縱向交流和機關處室間橫向交流。在基層市場監管執法機構中全面推行崗位職責清單制、主辦負責制,全面提升執法人員責任心。

      2.加強智慧監管平臺建設。

      構建高度集成的智慧監管一體化平臺。聚焦加快推進“數字政府”改革建設,圍繞全面實現“市場監管智能化、決策分析科學化、內部管理精細化、公共服務高效化”的核心目標,以業務應用場景需求為牽引,以數據全領域覆蓋為基礎,全面推進“一網通管、一網共治”,以數據要素驅動業務流程協同再造和迭代升級,建成集“運行監測、預測預警、協同聯動、決策支持”四位一體的集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的智慧監管一體化平臺,形成“橫向協同、縱向聯動”市場監管新機制,形成“大平臺支撐、大市場融合、大數據慧治、大信用共管、大服務惠民”智慧市場監管新體系,努力使數字化改革成為“十四五”期間市場監管改革創新的重大標志性成果。

      加快市場監管綜合業務數據中心建設。整合各部門、各層級市場監管數據資源,打通數據孤島,推進市場監管、互聯網、社會化各類數據資源的動態匯聚和融合應用,形成統一標準規范的市場監管專題數據庫。建立市場監管大數據資源管理體系、數據資源庫和離岸數據資源池,開發支持數據匯聚、清洗、存儲、應用等功能的數據管理工具,利用先進的數據處理技術,實現數據智能化清洗、更新和跨系統關聯比對分析,采用監管業務風險數據模型、智能算法分析等方式,掌握市場主體經營行為、規律和特征,實現監管事件跟蹤、監管效能評估、評價分析及業務可視化展示,提高市場監管業務的統籌協同和監測預警水平。

      拓展智慧市場監管應用。運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術,推動市場監管各領域各業務數字化、智能化應用,堅持數字賦能決策、服務、執法、監督和評價履職全周期,探索拓展遠程監管、移動監管、非現場監管和事中事后監管等數字化協同工作場景,提高市場監管科學化、精準化、協同化水平。推動“穗智管”20“穗好辦”21平臺在市場監管領域的應用。提升“互聯網+政務服務”,實現政務服務事項網辦率達到100%,拓展智能“秒辦”事項;強化“互聯網+綜合監管”,完善企業信用監管平臺,重點升級智能化的食品藥品、特種設備、產品質量、網絡交易、廣告監測、知識產權綜合管理系統,構建數字化執法辦案體系,提升數據驅動下智慧監管水平。建設市場監管風險監測體系,構建智能化風險模型,從風險領域、時間、區域、要素特征等維度多方位監測預警。構建市場風險監測,搭建情報信息分析研判體系,設置“主體畫像”、“行業畫像”、區域態勢、熱點聚焦等功能模塊,系統自動歸集區域情報信息。

      3.構建監管技術服務支撐體系。

      完善市場監管科研管理工作。鼓勵多系統申報科技項目,爭取立項。支持有條件的技術機構聯合高校、科研院所、企業或其他技術機構開展重大項目研發協作,建立多元化、多渠道的科研投入機制。爭取財政加大對技術機構的資金投入力度,鼓勵市場監管領域重點科研項目、重點基地建設申報廣州市專項資金支持。爭取各級科技主管部門給予市場監管科研工作更多的扶持和幫助。支持技術機構加強與科研院所、企事業單位的橫向聯系與國際合作,引導社會資金有效進入市場監管科研領域。推進科研項目動態管理和全過程信息化管理,表彰優秀科技人才,獎勵創新突出的科技項目。

      加強技術服務支撐平臺建設。推進市場監管領域技術機構創新,推動技術機構從檢驗向監測和研究升級。開展國家級檢驗檢測認證平臺建設,在“IAB”產業(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)與“NEM”產業(新能源、新材料),申報建設一批國字頭檢驗檢測公共技術服務平臺。支持引導已建成國家質檢中心發展壯大,支持國家市場監管重點實驗室和技術創新中心創建工作,推進國家藥品監管局重點實驗室申報建設工作等。滿足多領域檢驗檢測技術支撐需求,開展省級重點實驗室、省級授權質檢機構、省產業計量測試中心、省工程技術中心等省級公共檢測服務平臺申報籌建工作。重點如下:

      ——提升食品安全監管水平,建設食品質量安全風險預警和應急監測平臺、食品安全監測支撐平臺、食品安全保障和科普基地,打造粵港澳大灣區食品質量安全監管支撐中心。

      ——加大生物醫藥尤其是單抗藥物檢驗能力建設投入,爭取國家藥品監管局血液制品批簽發檢驗機構的授權,搭建生物醫藥檢驗檢測平臺。打造一流口岸藥品檢驗所、國內唯一協助澳門特區藥品檢驗檢測平臺,建設國家藥品監管局中成藥質量評價重點實驗室。擴充有源醫療器械檢驗能力,建設一流有源醫療器械檢驗實驗室,打造廣東省醫療器械檢測服務公共平臺。建設廣東省醫用紡織產品質檢站、醫用紡織防護產品質量研究與評價重點實驗室。推動第三方醫療檢測重點平臺建設。

      ——發揮國家技術標準創新基地(廣州)在廣州市科技創新與產業升級及區域經濟社會發展中的支撐性作用,主動對接粵港澳大灣區建設和“廣深科技創新走廊”建設,推進粵港澳科技創新團體標準服務平臺建設,提高先進標準供給能力和質量。

      ——建設產業計量檢測平臺,鼓勵廣東省城市軌道交通運輸服務產業計量測試中心、廣東省港口能源物流產業計量測試中心、廣東省動力電池安全重點實驗室大力研發先進檢測技術,支持建設國家城市軌道交通運輸服務產業計量測試中心,申報籌建國家港口能源物流產業計量測試中心,支持廣州市軍民融合計量科技協同創新平臺建設。在廣東省智能制造物聯傳感及測控、無人機、無人駕駛、工業機器人等重點領域謀劃建設計量檢測公共服務平臺,探索建設具有自主產權的廣州市出租汽車計程計價計量檢定新基地。

      ——提升質量,聚焦智能汽車、機器人、石墨烯、動力電池、防爆電氣、化妝品、纖維產品、嬰童用品、家居產品、電子商務日用消費品檢測及生態環境監測等重點領域,大力開展檢驗檢測公共服務平臺創建工作。

      4. 加強市場監管智庫和研究基地建設。

      發揮智庫決策咨詢作用。成立廣州市市場監管專家委員會,鼓勵高校、科研院所及社會機構成立市場監管智庫,發揮智囊團的決策咨詢作用,加強對廣州市市場監管方面具有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題的研究,提出專業性和建設性的意見建議,推動廣州市市場監管部門更好地適應廣州市新產業、新業態、新模式的發展需求,不斷提升廣州市市場監管的現代化水平。

      設立市場監管研究基地。借助廣州市市場監管局所屬科研力量,與高校共建市場監管研究基地。鼓勵社會力量加大資金和人才投入力度,共同推進市場監管法治理論研究、市場監管實務研究,開展市場監管信息平臺建設等合作。支持有條件的高校建立市場監管學院,開設市場監管領域本科和研究生專業,加大市場監管專業技術人才培養力度。

      四、保障措施

      發揮《廣州市市場監督管理“十四五”規劃》(以下稱本規劃)的指引作用,建立“政府引導、市場調控、社會參與、跟蹤監督”的保障機制,推動本規劃的順利實施,保障本規劃的目標和各項重點任務的完成。

      (一)加強黨的全面領導。

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,發揮黨總攬全局、協調各方的堅強領導作用,把黨的領導體現到廣州市市場監管的各領域、各方面、各環節,牢牢把握市場監管的職責定位和使命擔當,為實現本規劃提供堅強保證。充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,全面調動各級干部的積極性、主動性和創造性,最大限度聚合全社會共識和力量,不斷整合監管資源,更新監管理念,創新監管方式,提高監管效能,努力建設適應新發展格局的現代化市場監管體系,共同推動規劃藍圖實施。加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作,推動非公黨建工作與市場監管職能有機結合、互促互進。

      (二)明確責任分工。

      廣州市市場監管局牽頭,各區、各部門配合,強化協調聯動,形成工作合力,共同組織推進本規劃實施。要積極探索、大膽創新,運用創新性思維、改革性舉措,將本地本部門實際與本規劃確定的建設目標、工作任務和年度安排結合起來,研究制定貫徹落實本規劃的具體方案和實施辦法,進一步分解任務,細化措施,落實責任,明確時間表、路線圖,確保工作任務按時落實推進完成。同時,健全本規劃與各類各級規劃銜接機制。

      (三)加強資金保障。

      各區、各部門要將實施本規劃的經費納入財政預算,保障相關建設項目的資金投入。嚴格預算執行,強化資金績效管理和風險防范,充分發揮審計監督作用,保障規劃實施。

      (四)加強實施管理。

      建立健全規劃主要建設項目實時監測、跟蹤反饋機制,建立中期評估、總結評估制度,對實施情況及時進行督查考核,及時協調解決存在的問題,推進各項規劃任務落到實處。充分激發基層首創精神,對好的做法和經驗,及時進行總結,做好復制推廣。

      (五)加強宣傳發動。

      通過報紙、網站、電視、廣播、微信公眾號、官方微博等各類媒介廣泛宣傳規劃的內容和重要意義,解讀重大舉措。主動公開有關市場監管工作的政府信息,積極回應社會關切,推廣市場監管新理念、新做法,努力營造政府部門協調推動、全社會廣泛參與的良好氛圍。

      附件:1.廣州市“十四五”時期市場監管領域重點改革事項表

         2.廣州市“十四五”時期市場監管領域重點平臺表

         3.廣州市“十四五”時期市場監管領域國家重大示范任務表

    附件1

    廣州市“十四五”時期市場監管領域重點改革事項表

    序號

    改革事項

    重點措施

    1

    深化商事制度改革

    對標國際先進營商規則,持續建設便利化的市場準入環境,服務粵港澳大灣區建設。優化一網通5G智慧導辦服務,推進企業開辦全程網上無介質辦理,發放無介質的“電子大禮包”(即電子營業執照、電子印章、電子發票),壓減在“一窗通取”專窗領取實物“大禮包”環節,推動實現電子照、章、票全國通用。深入推進“證照分離”改革全覆蓋,推進“照后減證”,破解“準入容易準營難”問題。深化產品準入改革,全面推進“四品一械”證照聯辦改革。聚焦企業全生命周期,在廣州市范圍復制推廣南沙企業簡易注銷試點改革經驗,探索市場主體強制出清制度、休眠登記制度。放寬商事登記港澳投資主體資格證明文件要求限制,研究推動港澳企業直接登記改革。

    2

    深化商事登記確認制改革試點

    推進商事登記確認制改革。借鑒國際、港澳先進經驗,深化商事登記確認制改革,最大限度尊重企業自主權力,營造更加透明、可預期的準入環境。2021年將商事登記確認制試點范圍擴大至廣東自由貿易試驗區,積極申請國家授權,進一步向珠三角九市延伸。

    3

    建立以信用監管為基礎的監管新機制

    深化更多領域的信用風險分類監管應用場景,建立信用監管為基礎的智慧型監管新機制。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進線上線下一體化監管。推進市場監管各業務系統數據的互通共享,加強企業信用信息公示系統與“互聯網+監管”、信用中國等系統的互聯互通,深入整合歸集相關部門的監管執法數據,搭建多維度、多方位的數據歸集和交換渠道。將信用信息查詢和聯合獎懲措施應用嵌入行政審批、事中事后監管等業務流程。積極推進信用風險分類監管工作,不斷完善信用風險分類評價指標和分類模型,深化重點領域分級分類差異化監管。完善企業信用體系建設,深化完善涉企信息公示,健全企業多維信用畫像,探索嚴重違法失信企業名單和經營異常名錄信用修復機制,深化失信聯合懲戒機制建設。

    4

    推進智慧市場監管

    堅持科技引領和數據驅動,按照“一網通管、整體慧治、高效協同”的思路,加快推進“數字政府”改革建設,以數字化手段推進市場監管領域全方位、系統性重塑,構建整體高效、全域智慧、閉環管理的工作運行機制,形成“大平臺支撐、大市場融合、大數據慧治、大信用共管、大服務惠民”的智慧市場監管新體系,努力使數字化改革成為“十四五”期間廣州市場監管重大標志性成果。按照“以用促建、共建共享”的原則,實現各業務系統的融合互通和綜合集成,加快推進業務流程再造和迭代升級,打造集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的智慧市場監管一體化平臺。積極運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術,推動市場監管各領域各業務數字化、智能化應用,堅持數字賦能決策、服務、執法、監督和評價履職全周期,著力探索拓展遠程監管、移動監管、非現場監管和事中事后監管等數字化協同工作場景,全面提高市場監管科學化、精準化、協同化水平。

    5

    建立完善包容審慎監管制度

    按照“鼓勵創新、包容審慎、分類監管”的原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟分類推行綜合監管、信用監管、柔性監管、觸發式監管和包容審慎監管等新模式,加強和規范事中事后監管,推廣市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單,探索容錯機制、包容期管理、多元化場景應用服務。

    6

    完善市場監管綜合行政執法改革

    明晰各級市場監管機構綜合行政執法職責事權,統籌配置行政執法資源,保持市場監管執法隊伍的相對獨立性、穩定性,進一步完善市、區、所“三位一體”的稽查執法體系,建立健全“發現及時、查處有力、指導順暢”的工作機制,全面構建“屬地管理、分級負責,層級指導、協作配合”的稽查執法工作格局,全面實現執法程序、執法文書、執法信息化系統統一,進一步提升執法效能,加快構建優化協同高效的市場監管執法體制。

    7

    推進檢驗檢測機構整合改革

    按照優化布局結構、強化公益屬性的原則,加快推進符合條件的廣州市市場監管局所屬檢驗檢測機構轉企改制并入廣州檢驗檢測認證集團,整合公益性檢驗檢測力量組建市級公益性檢驗檢測研究機構,實現公益性檢驗檢測資源使用效能最大化。


    附件2

    廣州市“十四五”時期市場監管領域重點平臺表


    序號

    平臺名稱

    平臺類別

    建設單位

    建設內容

    預期成效

    備注

    1

    國家城市軌道交通運輸服務產業計量測試中心

    新建

    廣州計量檢測技術研究院

    項目總投資1.8億元。建立覆蓋城市軌道交通運輸服務業專用計量器具的計量標準,提供全溯源鏈、全壽命周期的城市軌道交通運輸服務業專用計量器具量值傳遞服務;建設覆蓋城市軌道交通運輸服務業關鍵、共性參數的計量檢測技術能力,為城市軌道交通運輸服務業的運營管理(過程控制)提供技術支持;打造一支城市軌道交通運輸服務業計量領域的高水平技術隊伍,解決城市軌道交通運輸服務業的共性和個性計量技術難題。

    提供產業全溯源鏈、全壽命周期、全產業鏈計量服務和前瞻性技術研究。

    已納入廣州市“十四五”規劃綱要重大項目

    2

    國家港口能源物流產業計量測試中心

    新建

    廣州能源檢測研究院

    開展國家能源物流產業計量檢測服務,保障貿易公平,推動粵港澳大灣區建設任務的落實,拉動國家港口航運相關產業的發展。將新增實驗場地5000平米;新增設備不少于20臺件;項目規劃從業人員約40人。

    新增檢測能力10項以上、標準10項以上。項目成熟運作后,具有年均服務500家大中型企業的能力,為粵港澳大灣區乃至國家港口能源物流產業發展提供高技術、高質量的計量支撐服務。


    3

    大灣區智能制造物聯傳感及測控系統質量基礎平臺

    新建

    廣州計量檢測技術研究院

    1. 智能制造關鍵器件測評中心。圍繞關鍵器件、組件,開展新型傳感器及系統、智能儀表、精密儀器、控制系統等測控裝置及工業機器人的質量、計量、標準、認證等技術評測,為企業提供產品全壽命周期檢測服務和方案解決,為行業提供全產業鏈環節質量保障和基礎支撐。

    2. 智能制造質量技術創新中心?;诠I互聯網技術和創新服務模式,將量值溯源、產品質控、標準化等質量技術活動與智能制造生產活動深度融合,開展在線檢測、動態計量、遠程監控等關鍵共性技術研究和成果轉化,促進產業高質量發展。

    3. 智能制造大灣區發展中心。面向粵港澳大灣區智能制造行業,謀劃和構建適應產業布局與地區特色的質量基礎平臺,加強資源共享和優勢互補,推動并促進大灣區智能制造企業的技術交流與合作,助力構建具有國際競爭力的智能制造現代產業體系。

    提供智能制造關鍵器件全壽命周期計量測評服務和技術創新研究。


    4

    廣東省動力電池安全重點實驗室

    續建

    廣州能源檢測研究院

    廣東省動力電池安全重點實驗室是廣州市市場監管系統第一家省重點實驗室,旨在突破新能源汽車及動力電池行業的技術瓶頸,解決行業關鍵共性問題,提升新能源儲能材料及產品領域的檢測研發能力,并力求促進產業結構戰略性調整,保障行業整體健康向上發展。

    新增設備不少于20臺件,新增相關專利9項以上,新增標準10項以上,新增論文論著30篇以上;引進相關人才5人以上,為相關領域及產業培養人才15人以上。為相關企業、高校及科研院所提供技術服務1000次。累計新增產值2000萬元,累計新增利稅200萬元,有效推動粵港澳大灣區新能源汽車及動力電池產業的發展與轉型升級。


    5

    國家技術標準創新基地(廣州)

    續建

    廣州市標準化研究院

    以標準示范試點形式加快促進廣州市創新成果轉化為技術標準,以標準化助推創新技術和產品市場化、產業化和國際化,發揮標準引領、市場驅動作用,探索并創新組織模式和運行機制,運行標準公共服務平臺、標準試驗驗證平臺、標準創新應用平臺、標準合作交流平臺,以“資源匯聚—手段優化—成果轉化—合作推廣”四個區塊聯動,推進廣州基地整體有效運行,探索標準化研究和服務創新發展模式。

    助推區域標準化服務水平的提升,提升標準研制鏈條的科學性,服務政府和市場標準的質量提升;推動“科研、標準、產業”三同步,促成標準化成果在社會管理、公共服務、新興產業等領域的成果轉化;加速標準化區域性推廣,推動國內外標準化組織、產業聯盟、行業協會、龍頭企業等合作交流,打造標準化成果發布和標準化人才培養平臺。


    6

    化妝品細胞與分子生物學高端檢測研究服務平臺

    續建

    廣州質量監督檢測研究院

    具備國際一流水準,為國內外生物、基因等領域的化妝品企業、科研機構、醫學院校提供精確的檢測及研究服務,將先進生物技術充分惠及到化妝品行業。通過技術創新與轉移,促進化妝品基礎醫學遺傳研究以及化妝品功效作用的機理探索,服務于國家的大健康事業。

    為化妝品產業提供超過500次/年有關原料開發、配方升級、功效宣稱等方面的技術支持,對政府及社會關注的化妝品安全及質量焦點問題一一做出應對策略。


    7

    大灣區食品相關產品檢驗檢測公共服務平臺

    新建

    廣州質量監督檢測研究院

    以聯合籌建“粵港澳大灣區標準技術服務共建實驗室”方式,開展檢驗檢測分包及結果互認、標準和(或)技術法規制修訂、科技項目共同研發、聯合舉辦國際學術會議、人才培養及交流、產品質量提升工程項目等合作,共同為推進食品相關產品市場監管現代化和產業高質量發展提供技術支撐。

    推動大灣區食品相關產品檢驗檢測能力提升、產品質量提升、灣區先進標準制(修)訂、人才培養及交流等工作的開展。

    已列入《國家市場監管總局廣東省人民政府戰略合作框架協議》

    8

    國家市場監管技術創新中心(食品接觸材料及制品)

    新建

    廣州質量監督檢測研究院

    從食品接觸材料及制品的化學安全風險因子檢驗檢測技術研究、物理性能評價技術研究、微生物評價技術研究和毒理學危害評價技術研究四大方向開展相關安全監管技術科學研究和平臺建設工作。在總體規劃的基礎上,預期完成“1個數據庫+3個平臺+1個中心”的建設目標,即“構建食品接觸材料及制品化學安全風險因子篩查數據庫,搭建食品接觸材料及制品科技成果轉化平臺、質量提升技術支撐平臺和風險預警研究平臺,籌建國際食品接觸材料及制品安全監管技術交流培訓中心”,以數據庫實現風險物質篩查快速化,以平臺實現科技成果產業化、技術創新成果實用化、風險預警研究體系化,以中心實現人才培養精準化,服務市場監管與行業發展。

    建立基本覆蓋食品接觸材料及制品相關化學安全風險因子的高通量篩查數據庫(達1000種以上,2年內覆蓋200種以上),申報省部級科研項目2—3項;制(修)訂國家標準等各級標準10—15項,申報專利2—5項;幫助重點企業打造1—2款具有核心競爭力的高性能產品,形成相關先進標準2—3項;每年開展3—5項食品接觸材料及制品相關風險研究,向監管部門提供10—15條風險預警信息;籌辦食品接觸材料及制品學術會議3—5次,為行業培訓各類專業技術人才5000人次以上。


    9

    化妝品綜合監管技術研究重點實驗室

    新建

    廣州質量監督檢測研究院

    擬采用國際先進理論和技術,從化妝品檢驗檢測技術研究、化妝品安全性評價和化妝品功效評價三大化妝品綜合監管技術領域開展學科研究與平臺建設:

    1. 覆蓋化妝品、原料、包裝材料和口腔護理用品等產品的理化、微生物、毒理學及動物替代試驗技術、快速檢測技術及標準化研究。

    2. 化妝品風險評估方法及模型、原料安全評價、暴露量調查研究及安全評估、不良反應成因鑒別研究和基于大數據的智能監管輔助系統及互通互聯數據庫的構建。

    3. 化妝品功效宣稱評價技術、功效成分溯源技術、功效機理研究和化妝品皮膚基礎數據庫構建等。

    重點實驗室構建化妝品中非法添加物質篩查數據庫、化妝品原料質量和安全數據庫;搭建檢測方法轉化、標準化平臺、化妝品安全風險因子鑒別研究平臺、化妝品質量提升技術支撐平臺;籌建國際化妝品監管技術交流培訓中心。通過深入開展多學科、多領域的綜合性研究,形成系統的化妝品監管技術標準、規范性文件及指南和法規,切實解決化妝品監管中的基礎性、關鍵性、前瞻性和戰略性理論和技術難題,為化妝品監管工作提供全面、系統的技術支撐。


    10

    國家家居產品質量監督檢驗中心

    新建

    廣州質量監督檢測研究院

    在國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(番禺園區)擴建家居產品檢測中心,重點建設定制家居產品、智能家居產品的檢測實驗室,建成集檢測認證、標準與技術研發、培訓與技術交流等于一體的國內領先、國際先進的國家級質量檢驗中心,為社會提供產品檢測、技術攻關、人才培訓的國際型公共技術服務平臺??偼顿Y7000萬元,其中基礎建設投資2000萬元、檢測設備投資4100萬元、科研項目投資800萬元、人才培養投資100萬元,新建或改建建筑面積約7000平方米的專業實驗室,購置檢測設備,整體提升及拓展檢測研發和公共服務等能力。

    拓展健全家居產品的檢測能力,建立國內一流、國際先進的國家家居產品質量檢驗檢測中心,承擔或參與家居產品相關檢測技術研究、認證體系開發實施和標準制(修)訂等工作。把中心建設成為立足廣東、輻射全國乃至東南亞地區最具權威的家居產品檢測、科研、培訓的國際型公共技術服務平臺,致力于實現服務政府、服務產業、服務民生的公共服務使命。


    11

    國家電子商務日用消費品質量監督檢驗中心

    新建

    廣州質量監督檢測研究院

    建設國家電子商務日用消費品質檢中心,檢測范圍包括家用紙制品、玩具及童車、家用電器、食品用塑料包裝物及工具、照明光源及燈具、日用化工品、通用電器產品、汽車用品、其他日用消費品等類別。擬投入7500萬元,其中汽車用品約4000萬元,食品相關產品、日用化工品以及其他日用消費品等合計約3500萬元,建設和完善汽車用品、食品相關產品、日用化工品等領域的檢測能力,力爭產品覆蓋率達到85%以上。

    建設高水平的立足華南、服務全國、面向世界的國家級電子商務質檢中心,搭建國內領先、國際先進,集檢驗檢測、質量風險監測和安全評價、科研、標準化、信息交流、人才培養、技術培訓等公共服務于一體的綜合服務平臺。運用大數據、云計算、物聯網、虛擬儀器等互聯網衍生手段革新檢驗檢測技術,打造全新檢驗檢測模式,優化資源配置,節省檢測成本,實現檢驗檢測服務模式的可持續發展。


    12

    廣東省醫療器械檢測服務公共平臺

    新建

    廣州質量監督檢測研究院

    建設省級醫療器械檢驗檢測技術平臺,檢驗能力覆蓋廣州市有源醫療器械監督抽查產品的95%以上。計劃投入5000萬元,建設檢測能力包括體外診斷儀器與試劑,注輸、護理和防護器械,物理治療器械,口腔科器械,醫用診察和監護器械,臨床檢驗器械,醫用成像器械,醫用康復器械,無源手術器械,呼吸、麻醉和急救器械等。

    在“十四五”期間,建設成為一個國內先進醫療器械檢測服務公共平臺,可以滿足廣州市醫療器械監督管理及應對突發公共衛生事件的檢驗檢測需要,并以技術支撐廣州市乃至大灣區醫療器械產業,推動醫療器械產業高質量發展,保障人民群眾用械安全。


    13

    國內唯一協助澳門特區藥品檢驗檢測平臺

    續建

    廣州市藥品檢驗所

    作為被國家授權為可從事澳門特區藥品打假的唯一檢測機構,做好澳門特別行政區政府衛生局藥物事務廳委托藥品檢驗業務工作,積極承接中成藥注冊檢驗,協助開展藥品打假等工作,涉及中藥材、中藥飲片、化學藥品、保健食品、化妝品等產品檢驗。參與橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園建設等工作,助力粵港澳大灣區中醫藥發展。

    為澳門特別行政區政府衛生局開展藥品市場監管、打假、應急事件處置提供強有力的技術支撐;與澳門高校聯合申報科研課題,提升中藥質量標準,推進粵港澳大灣區中醫藥標準化、國際化。


    14

    國家藥品監督管理局中成藥質量評價重點實驗室

    續建

    廣州市藥品檢驗所

    圍繞中成藥大品種的質量提升與評價、中成藥質量評價新技術新方法研究與應用以及國際、港澳標準的研究與應用三個方向開展研究工作,努力打造“國內領先、國際一流”的國家藥監局中成藥質量評價重點實驗室。在中藥檢驗、質量標準研究以及加強與高校的合作,特別是嶺南中藥的研究、中藥標準的制(修)訂等方面,從產學研多方位推動粵港澳大灣區中醫藥產業高質量發展,推動中藥標準化、國際化。

    充分發揮廣州市藥檢所的技術優勢,建立科學、全面的標準體系,防范中成藥的安全風險,進一步推動中藥高質量發展;建立國際認可的中醫藥產品質量標準,掌握國際標準的話語權,擴大中藥標準的國際影響力。


    15

    廣州市食品質量安全監管支撐中心(政府實驗室)

    新建

    廣州市食品檢驗所

    充分發揮政府公益檢測機構的技術支撐、公益服務和監督評價職能,建設食品質量安全風險預警和應急監測平臺、食品安全監測支撐平臺、食品安全保障和科普基地,突出廣式食品、酒類、茶葉等品類特色,具備保健食品、特殊膳食食品、食品添加劑等質量安全指標檢驗能力,為食品質量安全監管工作提供強有力的技術保障,實現食品行業健康可持續性發展。

    項目完成后,將廣州市食品檢驗所打造成為市綜合檢驗能力最強公益一類食品檢驗機構,食品檢驗儀器設備價值超過2億元、檢驗參數超過8000項、檢驗技術人員超過200名、檢驗項目覆蓋所有31大類食品、年檢驗能力達到2萬批次,為廣州2035年基本實現食品安全治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。


    16

    國家防爆設備質量監督檢驗中心(廣東)防爆電氣3C指定實驗室

    續建

    廣州特種機電設備檢測研究院

    依托國家防爆設備質量監督檢驗中心(廣東)申請國家認監委防爆電氣3C指定檢測實驗室,包含防爆電機、防爆電泵、防爆配電裝置、防爆開關、控制及保護產品、防爆啟動器類產品、防爆變壓器類產品、防爆電動執行機構、電磁閥類產品、防爆插接裝置、防爆監控產品、防爆通訊、信號裝置、防爆空調、通風設備、防爆電加熱產品、防爆附件、Ex元件、防爆儀器儀表類產品、防爆傳感器、安全柵類產品、防爆儀表箱類產品等17類防爆電氣產品。

    充分運用國家防爆設備質量監督檢驗中心(廣東)及防爆電氣3C指定實驗室平臺,為華南地區以及全國范圍內防爆電氣設備制造商提供防爆電氣3C強制認證檢測技術服務,促進防爆電氣產品質量提升,為政府部門提供強有力的技術支撐保障工作。


    17

    智慧電梯綜合管理平臺

    新建

    廣州特種機電設備檢測研究院

    1. 打造“一個庫”——智慧電梯基礎數據中心。通過統一的數據字段、格式、采集及交換標準,實時更新電梯檢驗機構、監管部門、應急處置中心、維護保養單位、使用單位及協會等各部門的電梯基礎數據信息,匯集智慧救援、透明維保、信用評級等實時數據信息,通過動態更新、共享交互、智能分析機制,提供實時、可靠、科學的數據支撐。

    2. 建立“一張圖”——智慧電梯綜合信息動態展示系統。以智慧救援為核心,綜合展示智慧檢驗平臺、智慧監管平臺、按需維保平臺、公眾服務平臺、社區治理平臺的實時信息,結合智慧電梯基礎數據中心的各類基礎信息,動態展示各類分析圖表,構建電梯多維度信息“一張圖”大數據動態展示,做到電梯安全信息“一覽無遺”。

    3. 構建“五位一聯”智慧電梯綜合系統。以基于“滴滴救援”模式的廣州96333智慧檢驗平臺為核心樞紐,集電梯智慧監管平臺、按需維保平臺、公眾服務平臺、社區治理平臺于一體,實現多方聯動治理的“五位一聯”綜合系統。

    充分運用物聯網、云計算、大數據、AI智能監測等新一代信息技術,建設以“一庫”(智慧電梯大數據資源庫)為核心,以“五位一聯平臺”(智慧監管系統、智慧檢驗系統、按需維保系統、電梯安全事務社區治理系統、信息公示系統)為基礎,以“一圖”(電梯綜合大數據動態展示系統)為支撐,構建多部門聯合共治的“五位一聯”智慧電梯綜合管理平臺,深入推進電梯智慧監管工作。


    18

    中國桑蠶干繭及生絲公證檢驗廣州實驗室

    續建

    廣州纖維產品檢測研究院

    廣州纖維產品檢測研究院是我省唯一一家專業纖維檢驗機構,擁有廣東省唯一的中國桑蠶干繭及生絲公證檢驗實驗室。推進該實驗室建設,可更好地執行《繭絲質量監督管理辦法》,為我省及全國繭絲質量監督管理工作提供堅強的數據支撐,推動“以質論價”為核心的市場流通秩序建設,服務非棉纖維的供給側結構性改革。

    中國桑蠶干繭及生絲公證檢驗廣州實驗室續建完成后,可加強桑蠶干繭公證檢驗和生絲公證檢驗的履職能力,實驗室面積可達1000平方米,增加關鍵檢驗設備5臺套,培養及配備充足的高素質專業技術人才,預計桑蠶干繭年檢驗能力可達2000噸、生絲年檢驗能力可達100批次,服務我省及全國的繭絲質量監測工作。


    19

    中國棉花公證檢驗廣州實驗室

    續建

    廣州纖維產品檢測研究院

    廣州纖維產品檢測研究院是我省唯一一家專業纖維檢驗機構,擁有廣東省唯一的中國棉花公證檢驗實驗室。為更好地履行《棉花質量監督管理條例》賦予的職能,為我省及全國國儲棉的質量提供有效監控,為國家有關部門的宏觀調控提供可靠數據,完善實驗室場地建設,擬增加關鍵儀器設備配置,提升儀器化棉花公證檢驗能力。

    中國棉花公證檢驗廣州實驗室續建完成后,增加新建設棉花公證檢驗實驗室面積788平方米,其中含恒溫恒濕實驗室343平方米,增加1臺套大容量快速棉花纖維測試儀(HVI),具備4臺套大容量快速棉花纖維測試儀(HVI),配備數量充足的高素質專業技術人才,儀器化棉花公證檢驗能力達到8萬噸/年,服務我省及全國的棉花質量監管工作。


    20

    廣東省醫用紡織產品質量監督檢驗站

    新建

    廣州纖維產品檢測研究院

    完善實驗室場地建設,增加關鍵儀器設備配置,提升醫用及防護用品檢驗能力。滿足我省各級政府對醫用應急儲備物資質量檢驗和監管的需要,服務醫用紡織品生產企業和使用單位,提升醫用紡織品行業的質量技術水平,保障醫用紡織品應急生產能力。

    開展大部分纖維相關的醫用及防護用品的質量檢測項目,“常規檢驗項目/參數”達到90%的覆蓋率,年檢驗檢品量(批次)可達3000份以上,從而進一步完善我省醫用紡織產品公共服務平臺建設的需要,可以滿足政府醫用及防護用品監督管理及應對突發公共衛生事件的需要,推動醫用及防護用品產業高質量發展,保障人民群眾健康安全。


    21

    醫用紡織防護產品質量研究與評價重點實驗室

    新建

    廣州檢驗檢測認證集團有限公司

    瞄準國家生物安全防護和現代醫療服務高質量發展的需要,強化標準體系、產品認證、檢測技術、檢測儀器以及檢測數據等的分析研究,建立國內領先的醫用紡織防護產品科學評價體系和質量評估實驗室。

    建成毒理性能測試實驗室,完善醫用紡織防護產品檢測能力體系;開展相關檢測方法研究,完成不少于50項檢測能力建設任務;參與標準制(修)訂,開展檢測儀器的研究開發,加強技術團隊建設,建成國內領先的口罩、防護服等紡織防護產品檢測實驗室。



    附件3

    廣州市“十四五”時期市場監管領域國家重大示范任務表

    序號

    任務名稱

    工作內容

    預期成效

    獲批時間

    1

    中國(廣州)知識產權保護中心

    建立健全各項制度和工作流程,確保建成集快速審查、快速確權、快速維權于一體,符合國家標準要求的知識產權保護中心。

    面向高端裝備制造產業和新材料產業開展知識產權快速協同保護,助推人工智能、新能源汽車、海洋科技、軌道交通、新材料等產業要素進一步集聚發展,提升產業優勢和保護創新成果,支撐創新驅動發展,營造良好的創新創業環境,為廣州產業高端化和國際化發展提供有力支撐。

    2020年

    2

    國家知識產權強市

    按照“對標國際、領跑全國、支撐區域”的知識產權強市建設總要求,進一步強化知識產權保護、創造、運用、管理和服務,打造引領型知識產權強市。

    到2025年底,實現引領型知識產權強市建設取得決定性重大成就,知識產權領域治理體系和治理能力建設上新水平,知識產權保護效果大幅度增強,知識產權質量和運用效益顯著提升,創新要素集聚、轉化運用流暢、保護制度完善、服務體系健全、高端人才匯聚的引領型知識產權強市初步建成,知識產權對經濟高質量發展支撐作用充分彰顯。

    2017年

    3

    全國質量強市示范城市

    強化企業質量主體作用;加強質量監督管理;建立健全創新質量發展機制;夯實質量發展基礎;實施質量提升工程。

    實施質量強市戰略取得明顯成效,質量基礎進一步夯實,質量安全得到有效保障,質量總體水平位居全國前列,質量發展成果惠及全社會。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業,形成一批在國內外享有良好聲譽和較高知名度、能代表城市形象、質量水平一流的現代企業和產業集群,先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業的技術標準水平處于全國先進行列,為廣州建設國家中心城市奠定堅實的質量基礎。

    2016年

    4

    標準國際化創新型城市

    創新標準化工作機制,推動重點產業標準國際化和城市可持續發展國際標準化。

    1. 爭取獲批標準國際化創新型城市。

    2. 深化標準化工作改革,推動標準“引進來”和“走出去”齊頭并進,增強標準國際化創新能力,推進標準國際化進程,提升城市可持續發展水平。

    2020年廣州獲批開展標準國際化創新型城市創建工作。

    5

    國家食品安全示范城市

    發揮人才技術資源優勢,注重補短板、強弱項,落實食品安全黨政同責,推進農產品質量安全監測體系建設,完善食品安全全鏈條全過程監管機制,提升食品綜合性技術服務能力,推動企業主體責任有效落實,加強打擊食品安全犯罪,推動建立健全食品安全標準體系,建立健全立體化風險監測體系,推動智慧監管提升監管效能,打造粵港澳大灣區“菜籃子”平臺。

    1. 爭取獲批國家食品安全示范城市。

    2. 扎實推進食品安全工作再上新水平,切實提升特大型城市食品安全治理水平,有效保障市民群眾“舌尖上的安全”,著力打造“食在廣州,食得放心”金字招牌。



    名 詞 解 釋

    1老城市新活力、“四個出新出彩”:2018年10月,習近平總書記視察廣東并發表重要講話,要求廣州實現老城市新活力,在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

    2先照后證:先申領營業執照后再辦理有關許可證。

    3多證合一、一照一碼:將有關信息采集、記載公示、管理備查等一般經營項目涉企證照事項整合到營業執照上,只發放記載有統一社會信用代碼的營業執照。

    4證照分離:市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證分開審批,并對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。

    5商事登記確認制:商事登記機關根據申請人的申請和信用承諾,對市場主體設立登記依法進行形式審查,不再實行許可審批,改為行政確認,通過登記確認市場主體資格和一般經營資格并予以公示。該項改革在中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區率先試點。

    6每千人擁有企業達84戶:其中廣州市人口數量使用全國第七次人口普查結果,常住人口為1867.66萬人。

    7食品藥品“四個最嚴”:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

    8“雙區”建設、“雙城”聯動:全力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,在新征程中持續釋放“雙區”驅動效應,推動廣州、深圳“雙城”聯動,在新征程新高度上“比翼齊飛”。

    9高價值發明專利擁有量:主要從戰略性新興產業的有效發明專利、維持年限超10年的有效發明專利、海外有同族專利權的有效發明專利、有許可他人實施收益的有效發明專利、實現質押融資的有效發明專利、獲得國家科技發明獎或專利獎的有效發明專利、經無效宣告審理維持有效的有效發明專利等七個方面進行界定。

    10照、章、稅、保、金、銀:申請營業執照、刻制印章、申領發票和稅務U Key(稅控設備)、就業和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶。

    11照后減證:除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公共健康等重大公共利益外,分別采取適當管理方式將許可類的“證”分離出來,有效區分“證”“照”功能,盡可能減少審批發證。

    12一業一證:1個行業準入涉及的多張許可證整合為1張行業綜合許可證。

    13一會兩站:消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站。

    14五進:進商場、進超市、進市場、進企業、進景區。

    15倫敦獎:倫敦國際獎,創辦于1986年,是世界5大創意獎項之一。

    16民用“三表”:電表、水表、燃氣表。

    17研發中試:研發過程的中間性試驗,是科技成果向產生力轉化的必要環節。

    18觸發式監管:政府部門對新興業態提供寬松的發展環境,減少日常監管干預,同時設定不可逾越的監管底線,一旦企業觸碰監管底線,即啟動監管執法。

    19“包容期”管理:對新設立的新經濟企業尤其是小微企業給予1—2年的包容期,除違法犯罪、危害國家安全、嚴重侵害他人合法權益外,堅持管理與服務相結合的原則,采取信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監管方式,督促企業依法依規經營,給企業留足成長空間。

    20穗智管:廣州市城市運行管理核心中樞,指運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術,以基礎數據、應急管理、社會輿情、經濟運行、公共安全、醫療衛生、規劃建設、城市管理、交通運行、營商環境、生態環境、民生服務等城市運行管理要素為重點,建設“感知智能”“認知智能”“決策智能”的城市發展新內核,打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式。

    21穗好辦:廣州市移動政務服務總入口,負責統籌廣州市辦事應用的整合優化,市各部門通過“穗好辦”平臺統一為群眾和企業提供移動端政務服務咨詢、查詢、預約、辦理等服務。


    公開方式:主動公開

    廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年4月25日印發

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