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    廣州市人民政府關于廣東省第十三屆人大第二次會議第1866號代表建議答復的函
    來源:市府辦公廳    發布時間: 2019-06-14
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    劉世興代表:

    您提出的《關于進一步提升廣東廣州海珠國家濕地公園國際化品質加快打造世界級濕地公園的建議》(第1866號)收悉。我市政府高度重視,組織海珠區政府、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局等單位進行認真研究辦理,并分別于今年2月18日、3月21日與您進行了電話溝通及座談交流,經綜合省自然資源廳、省財政廳、省委編辦等單位的意見,現將有關辦理情況答復如下:

    一、對標世界一流濕地開展前瞻性頂層規劃設計

    近年來,為加快推動海珠濕地及其周邊地區的整合提升,我市從規劃編制、區域研究著手,以頂層設計為切入口,積極開展了以下工作:

    (一)不斷深化海珠濕地規劃設計。2011年,萬畝果園濕地征地初期,我市組織開展萬畝果園濕地規劃設計方案國際競賽,匯聚各方智慧探討科學可行的果園濕地保護模式。2013年,編制了《廣州海珠國家濕地公園總體規劃》。通過開展野外資源調查和社會經濟文化專項調研,明確海珠濕地的“都市濕地、旅游景觀、園林文化、歷史名村、觀光休閑、科普教育”六大功能定位,形成以濕地保護與資源利用協調發展為重點,建成超大城市中心區面積最大濕地公園的工作目標。2015年,我市批準實施《海珠生態城啟動區控制性詳細規劃》,銜接落實海珠濕地總體規劃的各項要求,細化明確海珠濕地周邊空間形態、風廊、生態廊等建設指標。2018年,我市編制了《廣州海珠國家濕地公園濕地修復規劃》,為海珠濕地打造生態亮點提出了具有可操作性的指引、標準和目標,并深入挖掘海珠濕地蘊涵的歷史文化,提升海珠濕地的生態品位和文化品味。2019年,我市編制了《海珠濕地品質提升規劃》,全面梳理濕地景觀品質現狀,在系統保護都市濕地生態系統與恢復重建的基礎上,打造十里濕地功能主題園區,力爭營造“豐富多樣、絢麗多彩、鳥語花香、水果滿枝”的國際重要濕地。

    (二)精細化管控濕地周邊地區規劃設計。組織開展《海珠湖周邊地區城市設計》《海珠區萬畝果園及周邊地區建筑風格指引》編制,借鑒世界先進做法,對濕地周邊用地低效、產業低端與濕地自身本底資源豐富、生態效益潛力巨大的發展矛盾提出針對性的解決措施,進一步加強規劃層面的精細化管控,優化海珠濕地周邊地區功能及空間品質,作為海珠濕地周邊地區后續規劃編制的依據。

    (三)清晰定位產業發展方向?!逗V閰^產業發展規劃(2018—2035年)》提出將海珠濕地周邊地區打造為廣州未來生態產業功能區的定位,發展以生物醫藥、新材料、綠色建筑、生態體驗為核心的綠色產業體系,培育以數字醫療、健康生態旅游、“生物醫藥+新材料”研發服務為特色的產業集群。

    (四)扎實制定城市更新計劃。結合海珠濕地品質提升工作,連線連片整體優化分散于濕地周邊的老舊小區人居環境。將聚德、大塘等片區26個老舊小區微改造項目納入2018—2019年城市更新計劃,市級財政計劃投入2.33億元。有序推進濕地周邊的工業及倉儲用地改造升級,計劃先行推動北山小鎮產業空間改造建設,引入全球知名產業運營商。下一步,我市政府將繼續按照世界一流的標準,完善海珠濕地發展的規劃布局,為海珠濕地提質升級以及濕地周邊地區的產業發展提供有力支撐和政策保障。2019年將重點推進落實《海珠濕地品質提升規劃》,力爭9月底前完成主要節點的景觀提質。

    二、緊密圍繞濕地生態功能開展保護修復和科研科普活動

    您在建議中提到,要重點開展濕地保護、自然保育和科研科普活動,打造海珠濕地的生態核心品牌。我市政府主要落實了以下措施:

    (一)持續推進濕地保護修復工作。認真總結2012年至2014年海珠濕地一期0.67平方千米、二期2.04平方千米濕地保護的工作經驗,繼續堅持“原生態、微改造、少干預”的原則,實施濕地農業核心區保護,貫通水系網絡,營造鳥類生活空間,構筑生態圍蔽。建成一批環境監測站點,動態監測周邊生態環境變化情況。通過多年努力,目前海珠濕地的嶺南果基濕地特色更加突出,生物多樣性更加豐富,凈化水質、凈化空氣等生態服務功能進一步強化。目前,已落實保護的典型性果基濕地0.67平方千米,濕地維管束植物由保護之初的379種增加至630種,鳥類由72種增加至177種,濕地河涌水質普遍穩定在IV類,部分達到II—III類。

    (二)深化濕地保護保育研究。我市主動聯系高等院校和科研機構,積極引入國內外知名科研機構,邀請專家學者參與海珠濕地監測和研究工作。目前,已有中山大學、華南理工大學、省昆蟲研究所、省環科院等機構開展了34個國家、省、市、區級的研究項目,涉及紅樹植物技術研究、濕地植物研究、水質測試、鳥類生態及行為研究等。

    (三)積極普及自然教育。堅定履行保護環境的社會責任,2015年創辦海珠濕地自然學校,與10多家自然教育機構達成長期合作關系,年均開展近200場課程,受眾超萬人次。2018年海珠濕地與世界自然基金會、阿拉善SEE生態協會共同啟動“海珠濕地自然教育示范營地”合作,先后被評為全國中小學環境教育社會實踐基地、全國林業科普基地,2019年被授予全國首批自然教育學校(基地)稱號。

    (四)全力爭取引入國際濕地館項目。國際濕地館定位為國際一流的集科普宣教、自然生活體驗、國際性會議培訓、自然教育基金項目展示等多功能于一體的自然體驗館,并作為國際濕地公約組織常設聯絡交流點、生態領域國際性會議舉辦地,是重要的國際交流平臺項目。我市政府初步提出了按照“一主多輔”的思路高標準建設國際濕地館,目前正在進一步論證選址方案。

    下一步,我市政府將繼續深入推進海珠濕地的各類科研科普合作活動和項目,在科研新成果的基礎上繼續進一步深化濕地保護修復工作,積極申請將海珠濕地列入國家重要濕地名錄,并申報國際重要濕地,進一步擴大國內國際影響力。

    三、高標準嚴要求落實聯合執法和監督管理

    您在建議中提出借鑒兄弟省市做法,加快組建國家級生態保護區專職執法隊伍,解決多頭治理問題。目前,我市正按照中央決策部署和省委、省政府要求,積極推進生態環境保護等領域的綜合行政執法改革,已擬訂實施方案,下一步將按照改革要求抓好落實。主要采取了以下措施:

    (一)強化自身人員機構力量。組建海珠濕地保安大隊,優化海珠濕地征地保護區巡查機制和崗位布控,及時發現并制止侵占、破壞濕地生境及違建搶建行為。海珠濕地管理辦公室內設法制機構,聘請法律顧問,協助處理行政執法的內部審核工作和相關法務工作。

    (二)實行統一的行政執法??缏毮懿块T整合組建海珠濕地聯合執法大隊,對海珠濕地實行統一的行政執法,全力推進相關查處執法和聯合執法行動,及時跟進落實海珠濕地范圍內違法違規事件的查處工作,履行相關處罰職責。2018年至今,共查處整改違法用地18宗0.009平方千米,整治侵占、破壞濕地資源行為2631宗,清表7.078平方千米,修復損壞圍蔽設施1068處。

    下一步,我市政府將繼續充分挖掘現有機構和人員潛力,切實提升海珠濕地管理的規范化水平。采取政府購買服務、組織志愿者活動、邀請社會組織參與等方式,進一步充實海珠濕地運營管理和日常巡查力量。結合省改革要求,繼續向上級申請相關行政執法權,爭取為海珠濕地成立專職執法隊伍,提高濕地保護力度和效率。

    四、加大濕地保護的財政投入

    您在建議中提到,建議省財政對海珠濕地予以重點支持,建立由省、市、區三級財政共同投入的長效機制。我市政府經詢省財政廳意見,省財政廳明確將積極落實由省級承擔的相關財政事權和支出責任,并將會同我市及相關省級業務主管部門向中央爭取更多的政策和資金支持。

    近年來,為做好海珠濕地管養工作,國家、省、市、區在經費保障方面一直保持著較高投入,主要情況如下:

    (一)國家和省的投入方面。海珠濕地先后申請了2014年中央封禁保護區建設與保護補貼(濕地)300萬元、2015年國家濕地保護工程專項資金500萬元、2017年國家濕地補助資金300萬元、2018年國家濕地補助資金200萬元、2013—2015及2017年廣東省濕地保護補助專項資金300萬元,主要用于生態科研監測和科普宣教等。

    (二)市和區的投入方面。我市政府將海珠濕地的大型工程項目作為市重點項目,納入市級專項經費保障。市區兩級財政已向海珠濕地征拆建設等工作投入資金約57億元,主要包括了萬畝果園濕地征地拆遷、濕地一期、二期項目、海珠湖前期建設和征地等。2018年底啟動的海珠濕地品質提升項目,計劃總投資約2.8億元,目前已納入2019年政府投資項目計劃,并列入2019年市重點建設項目計劃。2016年至2018年,市、區財政累計投入海珠濕地的日常管理運作經費約3億元。

    衷心感謝您對我市濕地生態建設的關心、理解和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

    廣州市人民政府

    2019年6月14日

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