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  • 領航新時代鄉村振興
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    廣州市農業農村局 廣州市財政局關于印發廣州市財政農機購置補貼實施方案的通知
    來源:廣州市農業農村局 發布時間:2021-12-15

    穗農〔2021〕178號

    廣州市農業農村局 廣州市財政局關于印發廣州市財政農機購置補貼實施方案的通知

    各區農業農村(農機)主管部門、財政局:

      《廣州市財政農機購置補貼實施方案》業經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。實施中遇到的問題,請及時向市農業農村局、財政局反映。

    廣州市農業農村局 廣州市財政局

    2021年12月15日

     ?。ㄊ修r業農村局聯系人:彭小萍、彭艷敏,聯系電話:86356817、86394852;  市財政局聯系人:陳遠,聯系電話:38923573)


    廣州市財政農機購置補貼實施方案

      為持續做好我市農機購置補貼工作,確保農業機械(以下簡稱農機)購置補貼政策規范廉潔實施,充分發揮政策導向作用,有效支撐糧食安全、重要農產品有效供給和農民增收,促進農業高質高效發展,助力全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化,根據《廣東省農業農村廳 廣東省財政廳關于印發〈廣東省2021-2023年中央財政農機購置補貼實施方案〉的通知》(粵農農規〔2021〕2號)以及市財政資金管理有關文件要求,結合我市近年政策實施經驗和農機化發展實際,制定本方案。

      一、總體要求

      深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實《農業機械化促進法》及省、市關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的工作要求,支持引導農民購置使用先進適用的農業機械,最大限度滿足廣大農民對機械化生產的需要,引領推動我市農業機械化向全程全面高質高效轉型升級,加快提升農業機械化產業鏈現代化水平,為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供堅實支撐。

      二、實施重點

     ?。ㄒ唬┰谥С种攸c方面著力突出我市主導產業和“補短板”要求。將糧食、生豬家禽、蔬菜、水果、花卉、漁業等生產所需機具全部列入補貼范圍,應補盡補。將果蔬生產、田頭冷庫、育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍,加快推廣應用步伐。

     ?。ǘ┰谘a貼資質方面著力突出農機科技自主創新。推廣使用智能終端和應用智能作業模式,深化北斗系統在現代農業生產中的推廣應用,確保農業生產數據安全。加快農機創新產品取得補貼資質條件步伐,及時將省確定的農機產品列入補貼范圍;對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品開辟綠色通道,通過農機新產品購置補貼試點予以支持。

     ?。ㄈ┰谘a貼標準方面著力做到“有升有降”。糧食生產薄弱環節所需機具、部分重點補貼機具補貼額有所提升。包括水稻插(拋)秧機等糧食生產薄弱環節所需機具、果園作業平臺等丘陵山區特色產業發展急需的新機具以及智能、復式、高端產品,補貼比例從原來的42%提高到45%。逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機、手扶拖拉機等機具品目的補貼額,并將部分低價值的機具退出補貼范圍。

     ?。ㄋ模┰谡邔嵤┓矫嬷μ嵘O督服務效能。一是提升信息化水平,推廣應用手機小程序、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術,加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付,保障農民和企業合法權益,營造良好營商環境。優化辦理流程,縮短機具核驗辦理時限。三是充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢,提升違規行為排查和監控能力。對套取、騙取補貼資金的產銷企業實行罰款處理,從嚴整治違規行為。

      三、補貼范圍及補貼機具

     ?。ㄒ唬┦屑壺斦Y金補貼機具種類范圍。以省確定的15大類41個小類160個品目作為市財政資金補貼機具種類范圍(附件1)。優先保證糧食、生豬家禽、蔬菜、水果、花卉、漁業等重要生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要,將更多符合條件的高端、復式、智能、輕型適用產品納入補貼范圍。

     ?。ǘ┭a貼機具產品資質。補貼機具必須是補貼范圍內的產品(農機專項鑒定產品、農機新產品除外),同時還應具備以下資質之一:1.獲得農業機械試驗鑒定證書(包括尚在有效期內的農業機械推廣鑒定證書);2.獲得農機強制性產品認證證書;3.列入農機自愿性認證采信試點范圍,獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的銘牌。

     ?。ㄈ┐罅χС洲r機創新產品列入補貼范圍。對省確定取得補貼資質的創新產品和成套設施裝備等給予支持,重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養殖(含漁業)設備、果蔬新式輕型適用生產機械、蜜蜂養殖及蜂產品初加工成套設施裝備等。

      暫未列入省補貼機具種類范圍,我市特色農業發展所需和區域適用性強的機具,列入市級財政資金的補貼范圍,具體補貼機具品目和補貼標準由市另行發布。

      四、補貼對象和補貼標準

     ?。ㄒ唬┭a貼對象。補貼對象為轄區內從事農業生產的個人和農業生產經營組織(以下簡稱購機者)。農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

     ?。ǘ┭a貼標準。在全市范圍內實行定額補貼,市補貼額隨省補貼額調整及時作出調整。

      1.省目錄范圍的補貼機具補貼額標準。

      農機專業合作社購買包括水稻直播機、種子播前處理設備、秧盤播種成套設備(含床土處理)、水稻插秧機(四輪乘坐式)、側深施肥裝備、大中型拖拉機(90馬力以上)、履帶式拖拉機、自走式噴霧機、聯合收割機、谷物烘干機械、自走式激光平地機、果蔬輕型適用生產機械、薯類收獲機、花生收獲機、農業用北斗終端等農機具的,按省補貼額1.7倍補貼。其他農業經營主體購置的農機具,以及農機專業合作社購置其他農機具的,均按省補貼額1.3倍補貼?!稄V州市農機購置補貼機具補貼額一覽表》(樣式)見附件2。

      2.地方補貼機具補貼額標準。

      地方特色補貼機具補貼額測算,按不超過該檔產品本地上年平均銷售價格的45%測算。上年市場銷售價,可通過農機購置補貼輔助管理系統補貼數據測算,也可通過市場調查或委托有資質的社會中介機構進行測算。

      補貼額保持總體穩定,全面公開農機購置補貼機具補貼額一覽表,引導購機者根據各檔次的補貼定額自主議價。在政策實施過程中發現具體產品或檔次的財政資金實際補貼比例超過60%的,應及時組織調查。補貼申請無違規情節的,可按原規定兌付補貼資金,并組織對相關產品及其所屬檔次補貼額進行評估,視情況及時調整。有違規情節的,按相關規定處理。

      五、資金分配使用

      農機購置補貼政策實施范圍:全市七個主要涉農區。農機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農業機械,支持開展水稻機種作業補貼試點、農機報廢更新補貼等工作。補貼試點由市農業農村局制定專門工作方案后組織實施。

      農機購置補貼資金通過一般性轉移支付方式下達,年終清算。市農業農村局綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、購機需求、當年資金使用情況等因素和市級財政預算安排情況,測算各區級補貼資金規模,編制下年度使用計劃納入部門預算統一報批。每年12月15日前,區農業農村(農機)主管部門匯總本年度農機購置補貼資金使用情況,填報《  年  區廣州市農機購置補貼資金清算明細表》《  年  區農機購置補貼資金清算匯總表》(附件3、附件4),送區財政部門復核蓋章。市農業農村局匯總后報市財政局進行清算。

      農機購置補貼資金優先滿足補貼對象的農業機械購置補貼需求。補貼試點資金安排原則上不超過當年度預算資金額度的50%。各區要加強資金預算管理,統籌兼顧農機購置補貼資金與試點補貼資金需要,增強資金使用計劃性,確保年度資金使用不出現資金缺口。各區辦理的補貼資金額度達到當年可用資金(含結轉資金)總量110%時,應及時發布公告,停止受理試點補貼申請。

      農機購置補貼申領原則上當年有效,確因當年財政補貼資金規模不足無法享受補貼,可在下一個年度優先兌付,切實穩定購機者補貼申領預期。

      市農機報廢更新補貼工作,按照《廣州市農業農村局 廣州市財政局 廣州市商務局關于印發廣州市農業機械報廢更新補貼實施方案的通知》(穗農〔2020〕103號)執行。

      六、操作流程及資金兌付

      農機購置補貼實行“自主購機、定額補貼、先購后補、區級結算、直補到卡(戶)”政策。購機者自主選擇購買機具,按市場化原則自行與農機產銷企業協商確定購機價格與支付方式,并對交易行為真實性、有效性和可能發生的糾紛承擔法律責任。農機購置補貼通過“廣州市農機購置補貼申請辦理服務系統”辦理,服務系統常年連續開放。具體操作流程如下:

     ?。ㄒ唬┦芾硌a貼申請。區、鎮(街)農業農村(農機)主管部門或村全面實行辦理服務系統常年連續開放,推廣使用帶有人臉識別功能的手機小程序等信息化技術,方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄,加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。購機者購機3個月內自主通過手機在線提交補貼申請資料,或直接到當地農業農村部門申請并提交資料。申請者為個人的須提供:1.身份證原件和復印件;2.購機發票原件和復印件;3.本人銀行存折(卡)原件和復印件。申請者為組織的須提供:1.營業執照或組織登記證原件和復印件;2.經辦人身份證、購機發票原件和復印件;3.與組織名稱一致的銀行賬號。安裝類農業設備須提供竣工確認書。簽署《農機購置補貼資金申請表》(樣式,附件5)、告知承諾書。非本地戶籍的購機申請者須提供租地合同或協議等。個人或組織購買單機銷售價1萬元以上或同一主體購買多臺累計銷售價5萬元以上機具的,須提供銀行轉賬等非現金方式支付憑證。

     ?。ǘ┵Y料核驗和信息公示。區、鎮(街)農業農村(農機)主管部門或村收到購機者補貼申請后,應于2個工作日內作出是否受理的決定,對因資料不齊全等原因無法受理的,應注明原因,并按原渠道退回申請。對符合條件的,應于13個工作日內(不含公示時間)完成相關補貼申請資料形式審核、補貼機具核驗等工作。

      機具核驗按照省《關于印發〈廣東省農機購置補貼機具核驗流程〉的通知》(粵農函〔2017〕1369號)有關規定執行。拖拉機、聯合收割機等納入牌證管理的機具(憑牌證免核驗)、單機補貼額在1萬元及以上或區農業農村(農機)主管部門認為需核驗的機具,須進行“見人見機見票”現場核實。

      根據農機購置補貼申請信息制作形成的《廣州市農業機械購置補貼公示表》(樣式,附件6),實時在服務系統公開專欄公布,公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

     ?。ㄈ┭a貼資金兌付。經公示無異議后,區農業農村(農機)主管部門及時整理農機購置補貼資金發放明細表等資料送同級財政部門,并按照國庫集中支付管理規定辦理資金兌付手續。屬于個人的,補貼資金直接兌付到個人賬戶;屬于組織的,補貼資金直接兌付到組織銀行賬戶。補貼資金原則上每季度足額兌付一次,補貼資金嚴禁擠占挪用。

      農機購置補貼政策實行跨年度連續實施,除發生違規行為或補貼資金超錄外,不得以任何理由限制購機者提交補貼申請,補貼機具資質、補貼標準和辦理程序要求等按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統時的相關規定執行,不受政策調整影響。通過農業項目已取得市財政補貼的,不得重復申請市農機購置補貼資金。

      七、責任及職責分工

     ?。ㄒ唬┦修r業農村局負責制定政策,編制年度資金預算計劃,監督、檢查項目實施,負責資金支出進度、績效、安全性和規范性,年底進行資金清算,組織開展績效評價和信息公開等。

     ?。ǘ┦胸斦重撠熥龊觅Y金保障和下達,做好年度資金清算,組織實施財政監督檢查和總體績效評價等。

     ?。ㄈ﹨^農業農村(農機)主管部門在本級政府領導下具體組織實施項目,負責轉移支付資金管理和使用安全,按照國庫集中支付管理規定做好補貼資金兌付,加快用款進度,實行限時辦結,開展項目績效評價和信息公開等工作。

     ?。ㄋ模﹨^財政部門負責對補貼資金管理和使用情況實施監督檢查,配合區農業農村(農機)主管部門做好年度資金清算、違規行為查處等工作。

      補貼對象應當遵守國家、省和市有關農機管理規定,對購機行為、購買機具以及所提交資料的真實性負責,及時提供真實、完整的票據憑證。依法注冊登記的農村集體經濟組織、農機專業合作社等還需對購置機具設帳核算。購置法定納入牌證管理農機具的,購機者應當到區農機安全監督管理部門辦理登記入戶、核發牌證(農機號牌和行駛證),依法接受當地農業機械安全監督管理、核驗和質量跟蹤調查。機具操作人員應當按要求持證上崗。

      八、工作要求

     ?。ㄒ唬┨岣哒J識,明確職責。農機購置補貼是中央一項重要的強農惠農富農政策,也是促進農機化發展的有效調控手段,事關農業農村現代化發展大局。各地要統一思想,加強組織領導,層層落實責任,建立上下聯動、部門協調、齊抓共管的工作機制。農業農村(農機)和財政部門要加強溝通,共同做好政策宣傳、業務指導、項目實施以及資金使用管理等工作。

     ?。ǘ┘訌娨龑?,科學調控。區農業農村(農機)主管部門、財政部門要在同級黨委政府領導下,加大財政資金投入,結合鄉村振興戰略實施實際,制定實施本地區農機發展規劃,研究確定補貼資金使用和重點機具推廣方向。力爭通過政策實施,促進優化農機裝備結構,提高主要農產品生產機械化水平,提升農機化發展質量和效益。

     ?。ㄈ┮幏恫僮?,嚴格管理。區農業農村(農機)主管部門在項目實施過程中,要堅持公平、公正、公開原則,嚴格按照方案要求規范操作;要充分尊重申請者自主選擇權,確定補貼對象時不得人為設置購機條件;要加強政策業務培訓,強化機具核驗工作,加強對單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管;要加強檔案資料管理,對補貼政策實施過程中形成的有關文字、圖表及電子數據等資料,及時做好收集、整理和歸檔。

     ?。ㄋ模┕_信息,接受監督。區農業農村(農機)主管部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式,以及村務公開等渠道,全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀,著力提升知曉率,切實保障購機者、生產經銷企業和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄,制作《  年度  區享受農機購置補貼的購機者信息表》(附件7),按年度公告區域內補貼受益信息,公開違規查處結果等信息,主動接受社會監督。

     ?。ㄎ澹﹪烂C紀律,加強監管。各級農業農村(農機)主管部門、財政部門全面履行監管職責,每年至少一次組織開展專項督導檢查。在政策實施過程中,發現具體產品實際補貼比例明顯偏高,應及時組織調查,視情況調整該產品補貼額。建立電話、網絡、信函等多形式的群眾投訴舉報渠道,健全投訴受理查處工作機制,確保群眾投訴舉報得到及時回復和妥善處理。對實名投訴舉報的問題和線索,做到凡報必查。補貼產品有違規情節的,按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)、《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《廣東省農業廳 廣東省財政廳〈農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)〉的補充規定(試行)》(粵農規〔2018〕3號)等處理。

      本方案有效期三年,自印發之日起實施。此前有關文件與本方案不一致的,以本方案為準。

      附件:1.廣州市農機購置補貼機具種類范圍

      2.廣州市農機購置補貼機具補貼額一覽表(樣式)

      3. 年 區農機購置補貼資金清算明細表(樣式)

      4. 年 區農機購置補貼資金清算匯總表(樣式)

      5.廣州市農機購置補貼資金申請表(樣式)

      6.廣州市農業機械購置補貼公示表(樣式)

      7.  年度  區享受農機購置補貼的購機者信息表(樣式)點擊下載.docx


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